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一、起草背景和依据

根据《安徽省发展改革委申博sunbet官网,申博信用网印发<安徽省“十四五”人口发展规划>的通知》(皖发改社会〔2022〕146号）、《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，市发展改革委组织开展《亳州市“十四五”人口发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。

二、制定意义和总体考虑

亳州市是人口大市，“十四五”时期，人口问题是需要全社会共同应对的全局性、长期性、战略性问题，是贯彻党中央、国务院优化生育政策决策部署，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展的重要时期，科学制定和实施人口发展规划，对于我市实现人口发展转型升级，推动高质量发展具有重要意义。

三、文件起草过程

2021年4月，市发展改革委开始《规划》编制工作，根据省、市有关文件、会议精神，立足我市实际，系统谋划，精心组织编制，形成《规划（征求意见稿）》。两次征求县区人民政府、市直33家单位意见并公开征求社会公众意见，对提出的合理意见进行了采纳。2022年8月12日，市发展改革委党组会议研究通过《规划（送审稿）》。2022年9月8日，市政府同意以市发展改革委名义印发《规划》。

四、工作目标

《规划》明确了我市人口发展的主要目标：到2025年，人口总量适度增长，常住人口数达到515万左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，城镇化率提高到 52%以上，形成人口长期均衡发展格局。在此基础上，提出了5大类14项具体发展指标。

五、主要任务

规划重点推进7个方面20项重点任务。

一是鼓励优生优育，扩大人口总量。包括推动实现适度生育水平；健全家庭发展支持体系。

二是提高人口素质，加强人力资源建设。包括全面构建终身教育体系；促进全民健康素质发展。

三是扩大劳动力有效供给，建设高水平人才队伍。包括全面落实就业优先战略；推进招才引智新攻势。

四是优化人口空间布局，促进产城融合发展。包括提升城镇化水平与质量；引导人口布局优化。

五是建立健全养老服务体系，积极应对人口老龄化。包括持续扩大养老服务供给；大力发展银发经济；积极开发老龄人力资源；建设老年友好型社会。

六是强化重点人群保障，实现共建共享发展。包括促进妇女儿童全面发展；保障青年优先发展；保障特殊群体合法权益；健全退役军人保障体系；健全脱贫人口防止返贫监测和帮扶机制。

七是加强人口精准服务管理，优化人口发展环境。包括加强人口服务管理平台建设；建立健全人口预测预报制度；实现基本公共服务全覆盖。

六、创新举措

《规划》科学把握人口发展规律，系统研判了我市人口的发展趋势和面临的挑战，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，健全人口与发展综合决策机制，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性和协同性。突出保障和改善民生，聚焦“一老一小”和高校毕业生、退役军人、脱贫人口等群体，持续推进养老、托育、教育等服务设施建设。破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，推进理论创新、制度创新和工作创新，积极探索与“全面三孩”相配套的生育友好型政策支撑体系。

七、保障措施

《规划》最后提出了加强组织领导与统筹协调、创新投入保障机制、强化规划实施监测评估、做好宣传引导工作等4项措施，确保规划各项工作任务落到实处。

解读机关：亳州市发展和改革委员会
　　政策咨询服务电话：0558-5555252