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一、起草背景和依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《火警和应急救援分级规定（试行）》《安徽省消防安全责任制规定》《安徽省人民政府申博sunbet官网,申博信用网印发安徽省突发事件总体应急预案的通知》（皖政秘〔2020〕147号）等要求，市消防救援支队起草了《亳州市综合性消防救援社会联动工作管理规定（试行）》（以下简称《管理规定》）。

二、制定意义和总体考虑

《管理规定》对提升全市综合性消防救援能力，维护社会安全稳定，促进亳州市经济社会发展具体重要意义。从亳州市综合性消防救援社会联动工作组织机构和职责、指挥体系和预警机制、消防救援处置、法律责任和奖惩、保障措施等方面工作进行总体考虑。

三、文件起草过程

2021年10月下旬至11月初，先后征求各县区人民政府、亳州高新区管委会和公安、应急、民政、宣传、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、城市管理、人防、地震、供电、无线电管理、红十字会、铁路、高铁、中石化、中石油、古井集团等市直部门和单位意见和建议，并于2020年11月10日，提交市司法局进行合法性审查，所提意见全部采纳，2021年11月26日，经亳州市政府同意印发《管理规定》。

四、工作目标

为进一步加强我市综合性消防救援工作，建立综合性消防救援社会联动协作机制，健全制度、严明纪律、压实责任，形成由亳州市政府为为牵头，相关部门密切配合、现场响应、联动处置的工作格局，及时、快速、妥善处置各类紧急救助服务报警，更加便捷地为群众服务，进一步树立党和消防救援队伍的良好形象。坚持生命至上和安全发展理念，防范化解重大安全风险，有效预防、处置、控制、减轻和消除各类突发事件引起的严重危害，规范消防救援行动，保护人民群众生命财产安全。

五、主要内容

《管理规定》共分七章五十条，分别明确了亳州市综合性消防救援社会联动工作组织机构和职责、指挥体系和预警机制、消防救援处置、法律责任和奖惩、保障措施等5个方面具体内容和工作措施。

在组织机构与职责分工方面。综合性消防救援工作由县级以上人民政府负责统一领导、协调本级综合性消防救援社会联动工作，包含公安、应急、驻军、武警、消防、民政、宣传、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、城市管理、人防、地震、供电、无线电管理、红十字会、铁路、高铁、中石化、中石油、古井集团等23个市直部门和单位，以及全市应急设备制造、应急物资储备、志愿消防队伍、企业专职队和社会民间有备案资质的救援组织和单位，同时明确了县级以上人民政府要依托消防站和其他物资储备单位，建立市、县（区）消防救援培训和应急救援物资储备基地。

在指挥体系和预警机制方面。要求县级以上人民政府应设立联动组织机构，负责本行政区的联动工作所对应的事件，由消防救援支队指挥中心统一协调指挥，立足灭大火、抢大险、救大灾，建立统一高效的指挥协调联动机制，在各类联动机构部门应急预案中，要相应确定预警级别和预警信息内容，预警登记划分等级为（火警划分一、二、三、四、五级，应急救援划分一、二、三、四级）预警信息包括（预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布单位）。

在消防救援处置范围方面。各级国家综合性消防救援队伍承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的九类抢险救援工作，国家综合性消防救援队伍承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的九类抢险救援工作，其中包含水旱洪涝灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾、台风、雨雪冰冻等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。实行昼夜执勤，常备不懈，接到报警迅速出动，积极抢救被困和遇险人员，保护疏散物资，迅速控制灾情发展，尽快消除险情，努力减少灾害损失，保卫社会主义经济建设和人民生命财产的安全。

在保障措施方面。有关部门、单位提前储备灾民安置、医疗卫生、基本生活和救灾装备等必要的抢险救灾专用物资；建立征集、征用档案并签订征集、征用协议，保证抢险救灾物资、装备的供应，卫生行政主管部门要增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力，全面掌握医疗资源信息；制定伤员救治应急方案，加强疾病预防控制和卫生监督专业技术培训和演练。通讯与信息保障部门要加强突发灾害监测、预报、预警信息系统的建设，充分利用现代化通讯手段，把电视、卫星、移动电话、无线电台及互联网等有机的结合起来，建立覆盖全市的应急信息网络，同时保证应急响应时应急指挥部、现场指挥部和现场各相关部门、专业队伍之间的联络畅通，并实现信息共享。公安和交通运输部门应采取有效措施，保障抢险救灾人员和物资的运输通畅。由各成员单位的负责人或相关专业技术人员组成的专家组为火灾扑救和应急救援的防治和应急处置提供技术保障。

六、创新举措

《管理规定》坚持我市消防工作实际情况为出发点，满足“全灾种、大应急”消防救援工作任务需要，对促进我市经济社会发展、消防职能定位、灭火救援战力的切实需要。对于提升我市综合性消防救援能力和水平，加强消防工作的一项重要举措。 

七、保障措施和下一步工作

一是加强与网络、报纸、电视等主流媒体的联动，积极通过微信、微博等媒体宣传《管理规定》相关内容；二是督促各县区结合自身实际出台综合性消防救援社会联动机制。三是通过训演、联席会议、会商研判、督导检查、工作通报等形式，不断推进《管理规定》各项工作要求落到实处。

解读机关：市消防支队

解读人：牛立伟

政策咨询服务电话：0558-5368050