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  一、起草背景和依据

       以习近平同志为核心的党中央高度重视资本市场建设，指出，“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资。”今年省委、省政府更加重视资本市场发展，在全省范围内开展“万家企业资本市场业务培训”专项行动，省委锦斌书记就加强金融工作特别是资本市场建设工作作出重要批示，清宪省长在多个场合强调，广大党员干部、企业家们要建立市场化的思维和逻辑、激发资本的力量。

       为深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府的决策部署，落实《安徽省人民政府办公厅申博sunbet官网,申博信用网转发省地方金融监管局万家企业资本市场业务培训专项行动方案的通知》（皖政办明电〔2021〕8号）精神，发挥好资本市场的枢纽作用和资源配置功能，实现经济社会实现高质量发展。

  二、制定意义和总体考虑

       一是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。近年来，党中央、国务院多次就资本市场改革发展稳定提出明确要求，强调要进一步深化资本市场改革，坚持市场化、法治化、国际化方向，加快完善资本市场基础制度，发挥好资本市场枢纽作用，增强资本市场的活力、韧性和服务能力，使其真正成为促进经济高质量发展的“助推器”。省政府办公厅印发《通知》（皖政办明电〔2021〕8号），进一步明确了资本市场发展的指导思想、工作目标和工作任务，为我市资本市场的发展明确了具体路径。

       二是我市资本市场深化改革发展的现实需要。站在新起点，迈向新征程，必须要把经济建设放在第一位。今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。面临重大机遇和挑战，我市必须抢抓资本市场注册制改革机遇，加快推进全省多层次资本市场体系建设，提升全市创新资本形成能力，实现助推实体经济高质量发展。 

       三是服务实体经济融资发展。资本市场作为中国企业重要的直接融资渠道，承担着优化资源配置、支持实体经济发展的重要职能。近年来，中国多层次资本市场进一步完善，对优质企业的支持力度也越来越大，资本市场服务实体经济的能力也进一步增强。近年来，我市实体经济发展迅速，但企业发展也面临着一些融资制约，推进多层次资本市场体系建设，将有效提升企业发展的能力和水平，促进我市经济社会发展。

  三、文件起草过程

        一是形成初稿。2021年6月，在认真学习研究省《通知》精神，开展全市资本市场专题走访调研的基础上，市地方金融监管局起草了《亳州市实施“万家企业资本市场业务培训专项行动”工作方案》。

       二是征求意见。6月25日，书面征求了各县区政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会、市委组织部、市委编办、市财政局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市药业发展促进局、市文化旅游体育局、市经济和信息化局等15家单位意见，共收到市委组织部、市委编办、市财政局反馈意见3条，采纳3条。

      三是合法性审查。该文件是业务培训行动方案，不是规范性文件，因此未进行合法性审查。

四是集体研究。6月28日，提请市政府常务会议研究同意《亳州市实施“万家企业资本市场业务培训专项行动”工作方案（送审稿）》，会后根据会议研究的意见进行了进一步修改完善，以市政府办公室名义印发。

  四、工作目标

       通过开展万家企业资本市场业务专项培训行动，要全面提升我市政府和企业利用资本市场的意识和能力，不断提升“用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事”的能力水平。要搭建学习交流、投资链接、政商对话的平台，促进资本市场各种资源要素互动耦合，促进企业在经营机制、管理理念、运作模式等方面实现质的转变，推动企业向更高层次、更大规模、更快速度发展。要具备过硬的资本市场能力，增强企业上市挂牌的信心，注入企业上市挂牌的动力，运用资本的力量带动产业转型升级发展。要集中用1年左右时间在全市开展资本市场业务培训专项行动，重点培训500家企业，建设一个企业对接资本市场动态数据库，汇聚一支专业资本市场服务队伍，培养一批地方资本市场工作骨干，做强一批善于运用资本市场的企业家，做大一个上市企业后备方阵，形成一套各方协同发力的资本市场建设工作机制，打造“一都一区一基地、一城一市一中心”重要金融支撑。

  五、主要内容

      《亳州市实施“万家企业资本市场业务培训专项行动”工作方案》主要分为五个部分。

       第一部分“总体要求”，明确了开展此次专项行动的指导思想、工作目标、工作原则等。注重以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网金融工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，围绕加快打造“一都一区一基地、一城一市一中心”、建设新阶段现代化美好亳州新征程，让全市领导干部和企业家学金融、懂金融、用金融，对接资本市场，以资本市场持续壮大发展，为经济社会发展提供强有力金融资本支撑。

       第二部分“重点培训对象和范围”，确定了十类企业及其四类人员。在企业方面，对照资本市场体系标准，结合我市多层次资本市场建设情况，为鼓励我市中小企业积极主动对接资本市场，筛选了一批能够具有对接资本市场能力和水平的企业，主要包含十大类。在企业家方面，根据企业机构设置和人员类别基本情况，筛选了四类人员，要求掌握资本市场业务知识，为企业进入资本市场贡献力量。

       第三部分“重点内容”，从切实服务好我市多层次资本市场建设为目的，根据资本市场业务培训要求，结合市县两级实际情况，在组建研究队伍、培养专业化服务队伍、举办创投大会、走进交易所、加大政策支撑等方面的同时，兼顾巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，在充分发挥驻村金融干部力量、建立金融书屋等方面加大工作力度，做到市县协同、条块结合。

       第四部分“组织实施”，企业的发展阶段不同，对接资本市场的能力和水平就不同，我市坚持全程服务、层层递进的原则，分阶段分层次对企业开展专项培训，主要明确了基础培训、专项培训、深度培训、“冲刺”培训等四个阶段。基础培训重在使企业家初步了解资本市场，专项培训重在提升企业资本运作水平，深度培育重在夯实企业上市和挂牌工作基础，“冲刺”培训重在帮助企业顺利实现首发上市（挂牌）。

       第五部分“工作保障”，为确保我市资本市场业务培训工作取得显著成效，从组织层面压实责任、经费层面保障实施、考核方面强化落实，形成有效的落实闭环。

       一是在组织培训方面，坚持由政府牵头，统筹协调证券、律所、基金等各方力量相互合作互动，全力为我市资本市场业务培训汇聚最广大力量，放大培训的平台效应，确保工作取得实效。

       二是在培训方式方面，创新采取集中授课和巡回宣讲相结合、线上线下相结合等方式，同时注重提升培训的深度力度，提升培训实效，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式等方法。

       三是在培训内容方面，坚持根据企业对接资本市场不同阶段，有针对性开展专项培训，重点开展操作实务培训，提高企业资本运作水平。

       解读机关：市地方金融监管局

        解读人：梁爽

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