党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。检察机关立足办案并针对司法办案中发现的社会治理问题，向有关单位提出检察建议并督促整改，是发挥检察职能作用，推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
  为切实保障人民群众“脚底下的安全”，落实习近平总书记“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求，2020年3月，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部共同出台《申博sunbet官网,申博信用网办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（以下简称《指导意见》）；2020年4月，最高人民检察院针对窨井盖治理存在的井盖产权关系复杂、涉及部门多及管理困难等问题向住房和城乡建设部制发“四号检察建议”，得到了住建部等相关单位的高度重视、有力落实。
  随着我国城镇化的发展和新农村建设的推进，窨井盖遍布城乡各处。据统计，在亳州市城区的主干道路上，仅2019年11月至2020年1月间，两个月内被盗雨水篦子累计达213个、窨井盖14套。因窨井盖被盗、破损、管理维护不当导致的坠井事故频发、隐患不断，严重危害人民群众生命财产安全。下面我就近两年来，亳州市检察机关深化落实“四号检察建议”的工作情况向大家作一介绍。
  一、提升政治站位，增强窨井盖治理维护公共安全的思想自觉
  高检院“四号检察建议”发出后，全市检察机关高度重视，推动成立由刑事检察部门、行政检察部门、民事检察部门、公益诉讼检察部门等相关部门组成的落实“四号检察建议”推进城镇社会治理专项行动领导小组，部署开展专题调研，推动建立健全窨井盖问题治理长效机制。召开全市检察机关落实“四号检察建议”推进会，交流总结工作经验，推进深化落实“四号检察建议”工作，下大力气解决窨井盖问题。两级检察机关牢固树立“小井盖、大民生”的理念，促进完善窨井盖综合治理，维护公共安全和人民群众切身利益。市检察院联合市城市管理局制定《申博sunbet官网,申博信用网加强协作配合共同推进窨井盖管理工作的实施意见》，已经会签并印发实施。
  二、强化沟通协作，形成窨井盖治理维护公共安全工作合力
  全市检察机关双管齐下，一方面强化内部联动，整合内部力量；另一方面主动加强与外部职能部门的沟通协作，对发现的窨井盖管理问题共商整治举措，推动提升窨井盖管理水平。
  一是加强联合督导。会同有关部门对县区院进一步落实高检院“四号检察建议”及住建部办公厅等六部门《申博sunbet官网,申博信用网加强窨井盖安全管理的指导意见》进行了联合督导，针对辖区内窨井盖权属复杂、多头管理、日常维护等难题，督促其建立加强协作配合协同推进窨井盖管理的工作机制。
  二是联合开展专项整治行动。两级检察机关按照省院《申博sunbet官网,申博信用网开展落实高检院“四号检察建议”推进城镇社会治理专项行动的通知》要求，积极开展联合督查专项行动。涡阳县院由副检察长带队，联合涡阳县住房与城乡建设局对县区主要街道、社区的窨井盖进行摸排巡查，对巡查中发现的井盖松动、破损、变形等隐患问题立即建议整改。蒙城县院联合蒙城县城市管理局开展窨井盖安全隐患专项排查，推动道路交通等城市基础设施安全隐患治理。
  三是建立健全工作机制。与市城市管理局会签了《申博sunbet官网,申博信用网加强协作配合协同推进窨井盖管理工作的实施意见》，确立了工作推进、业务衔接、日常联络、情况通报、监督督查、宣传引导、事故应急处置等7项工作机制，通过召开联席会议，共同研讨窨井盖等城市市政基础设施规范化管理中的问题，提升窨井盖管理规范化水平。蒙城县院推动县城市管理局成立窨井盖专项治理工作领导小组，对职能部门及窨井盖权属单位的管护工作原则、标准等作出规定，特别是对“管护责任区域划分”进行细化，解决权属单位相互推诿扯皮的问题。
  三、加强“四大检察”横向协作，充分发挥检察一体化优势
  牢固树立“一盘棋”观念，充分发挥“四大检察”职能，实现贯彻落实“四号检察建议”同向发力、同频共振。今年多次召开落实高检院“四号检察建议”工作推进会，建立“四大检察”部门间线索移送和信息共享机制，充分发挥检察一体化优势。
  一是精准办理涉“窨井盖”刑事案件。全市检察机关严格依法办理涉窨井盖刑事案件。谯城区院办理的宋某崇等人盗窃城市道路的窨井盖案件，通过实地勘察现场、引导补充收集证据，查实案发路段为城市主干道路，车流量大，犯罪嫌疑人盗窃窨井盖的行为，足以造成汽车、电动车发生倾覆、毁坏危险，遂改变公安机关盗窃罪的定性，以破坏交通设施罪对犯罪嫌疑人进行定罪处罚。本案还依法追诉了非法收购窨井盖的犯罪分子，严厉打击销赃环节的犯罪，并入选最高人民检察院涉窨井盖犯罪典型案例。谯城区院针对本案中相关行业部门监管不力问题，向该地城市管理局发出检察建议，要求责任单位加强城区窨井盖管理维护，被建议单位已书面回复，并整改落实到位。
  二是充分发挥公益诉讼职能。全市检察机关公益诉讼检察部门主动履职，认真排查案件线索，积极开展相关调查工作，共办理涉“窨井盖”公益诉讼案件33件。涡阳县院多次对城区主要场所的窨井盖进行地毯式排查，针对排查中发现的问题向县交通运输局、龙山镇政府发出检察建议，推动修复问题井盖 个，维护了当地群众“脚底下”的安全。亳州市住建局在收到检察机关加强窨井盖管理意见后，对城区所有窨井盖相关基础设施全面摸排，建立台账。对15829张窨井盖、15829张井内防护网、8753座雨水井、7076座污水井进行“一井一盖一防护”“一编号一档案”管理。
  四、延伸监督触角，推动形成由“点”到“面”的新格局
  全市检察机关在开展窨井盖问题治理过程中，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对公共安全管理中易发、高发的系统性、区域性、行业性问题，切实发挥“四大检察”职能作用，不断把窨井盖这个“点”的治理经验向安全生产、高空抛物、食品安全、道路交通安全等公共安全的“面”复制、延伸。
  据统计全市共办理办理食品安全领域犯罪案件30件50人，办理安全生产类犯罪案件21件26人；办理高空抛物、户外广告设施等公益诉讼案件1件，办理公共场所设施安全领域公益诉讼案件38件，道路交通安全领域公益诉讼案件23件，易燃易爆安全领域公益诉讼案件7件。市院在办理多起生产、销售有毒、有害食品案件过程中，针对本辖区内食品日常监督检查、源头监管、线索管理制度等方面存在的问题，向市市场监督管理局制发综合治理类检察建议。被建议单位由此开展了为期半年的专项整治活动，切实保障了群众“舌尖上的安全”。
  五、加强宣传引导，营造全民参与维护公共安全的良好氛围
  全市检察机关通过发布典型案例、开展普法宣传、法律知识讲座、制作微视频等多种形式，充分利用“两微一端”新媒体、报纸、网络等平台，大力宣传参与窨井盖等城市基础设施安全治理的情况，不断提升人民群众公共安全治理意识和风险防范意识。谯城区院将宋某崇等人破坏交通设施、掩饰隐瞒犯罪所得案的办理过程录制成微视频在市、区检察院官网、官微、客户端上发布，积极营造全民重视、全民参与、全民维护公共安全的良好氛围，受到广泛关注和好评。2020年底，“四号检察建议”也被评为全国“2020年度十大检察新闻”“2020年度十大刑事检察热词”。
  “四号检察建议”蕴含着“小井盖、大民生”的检察担当、司法温度和为民情怀，是推进亳州市域社会治理现代化的“强心针”。近两年来，全市检察机关推动落实“四号检察建议”工作取得积极成效，但也存在工作开展不平衡、内外部联动有待加强等问题。
  亳州市检察机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持以问题和目标为导向，持续推动落实“四号检察建议”，立足办案积极参与公共安全综合治理，充分发挥检察职能在助推国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用，为实现十九届五中全会提出的十四五时期“国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高”目标和建设更高水平的平安亳州，贡献检察智慧、检察力量。
  自落实《四号检察建议》以来，全市检察机关办理公共安全领域刑事案件取得哪些进展？
  2020年3月“两高一部”《申博sunbet官网,申博信用网办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》印发；2020年4月，最高人民检察院向住房和城乡建设部制发“四号检察建议”。最高检通过开展业务培训、编发典型案例等方式，有针对性地指导各地检察机关办理相关刑事案件。亳州市检察机关依法惩治了公共安全领域刑事犯罪，形成有力震慑。主要情况如下：
  一是加大了办案力度。截至2021年11月，全市检察机关共批捕涉公共安全相关刑事案件153件160人，起诉2365件2399人。受理审查起诉人数均是2019年至2020年4月《四号检察建议》印发前相关案件总和的近2倍。其中，适用罪名包括破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪、生产、销售有毒有害食品罪等23个罪名。
  二是突出了公共安全法益保护。盗窃人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，对于此类犯罪行为不能简单地以盗窃罪来认定，对于犯罪行为已严重危及公共安全的，应当以危害公共安全罪追究刑事责任。《指导意见》印发前，检察机关起诉的涉窨井盖犯罪案件多适用盗窃罪，罪名适用不够精准，导致打击力度不够充分。《指导意见》印发后，检察机关起诉的涉窨井盖犯罪案件依法适用破坏交通设施罪等危害公共安全犯罪的罪名，突出了从严惩治涉窨井盖犯罪，维护公共安全法益。检察机关还充分发挥“四大检察”整体优势，对办案中发现的窨井盖管理问题，及时督促有关部门堵塞漏洞，切实维护公共安全。
  三是强化了法律监督。《四号检察建议》印发后，市、县两级检察机关加强了对涉窨井盖等公共安全刑事犯罪的法律监督。办案中，检察机关加强亲历性审查，常态化开展实地调查核实，依法提前介入，引导侦查取证，强化补查补证，提升办案质量。特别是强化对案件定性的审查把关，如谯城区院办理的宋某崇等人盗窃城市道路的窨井盖案件，通过实地勘察现场、引导补充收集证据，查实犯罪嫌疑人盗窃窨井盖的行为，足以造成汽车发生倾覆、毁坏危险，遂改变公安机关盗窃罪的定性，以破坏交通设施罪对犯罪嫌疑人进行定罪处罚。切实做到准确适用法律，保障了办案不枉不纵，实现了公正司法。利辛县院在办理涉未成年人交通肇事案件过程中，通过实地走访，发现交通安全方面存在的治理问题。立足检察职能，坚持必要审慎、注重实效的原则，针对未成年在校学生、校外未成年人违法骑行车辆问题，向利辛县公安局、利辛县教育局制发检察建议，强化未成年人的道路交通安全意识，营造未成年人遵守规则的法治环境，护航未成年人健康成长。
  下一步，检察机关将进一步履行好工作职责，强化法律监督，推动形成危害公共安全犯罪工作合力。注重加强与公安、法院、行政执法机关以及纪检监察机关等部门的沟通协调，统一执法司法标准；加大办案力度，及时追诉各类涉公共安全犯罪案件，将刑事追诉和“四号检察建议”协同推进，以案件办理推动社会综合治理。
  深化落实“四号检察建议”，未成年人检察部门做了哪些工作呢？
  为深入推进落实“四号检察建议”，结合涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼案件均由未成年人检察部门统一集中办理机制，亳州市检察机关在未成年人公共安全领域部署开展了一系列专项行动。
  今年8月份，市检察院联合市监委等九部门建立《亳州市侵犯未成年人案件强制报告制度联席会议协商机制》；同时，为加强性侵未成年人犯罪源头预防，还与市公安局、市教育局建立《亳州市教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的实施办法》，尽最大努力保护我们的孩子免受伤害。
  针对涉未成年人校外培训机构，各基层院分别与市场监管局、教育局等部门重点围绕校外培训机构的办学资质、从业人员等情况进行检查。共走访校外培训机构九十余家，梳理问题21个，能够现场整改的要求立即整改，不能现场整改的责令限期整改。
  在校园周边综合整治活动中，针对学校周边道路交通安全、烟酒销售、宾馆网吧违法接待未成年人等问题进行重点督导，制发检察建议7件。涡阳县院对部分学校周边交通安全设施、标线不完善等问题，向职能部门发送完善交通信号灯、网状线的诉前检察建议，推动道路交通等安全隐患治理。蒙城县院针对学校周边烟草经营情况调研后，依法向职能部门制发检察建议，共同净化学校周边环境。
  开展校园安全专项行动。除常态化开展法治宣传，法治副校长还深入校园对食品、建筑以及防性侵工作机制等实地查访，制发检察建议4件。利辛县院发现某学校违规搭建活动板房危害学生安全，经过调查核实，向职能部门发送诉前检察建议，督促尽快拆除，共同促进平安校园建设。
  孩子就是未来！检察机关将充分发挥未成年人司法保护检察责任，会同有关部门、社会力量，为广大未成年人提供更加全面的司法保护，用心守护每一个孩子的健康成长。
  涉及窨井盖等公共安全等问题，请问检察机关公益诉讼检察部门都有哪些举措？
  高度重视，担当作为。自2020年6月高检院制发《申博sunbet官网,申博信用网贯彻窨井盖相关指导意见推动落实“四号检察建议”的通知》以来，亳州市两级检察机关公益诉讼检察部门始终高度重视，主动履职，认真排查案件线索，积极开展相关调查工作。近2年以来，共办理涉“窨井盖”公益诉讼案件34件，发出检察建议数34件，督促整改数32件。同时积极延伸监督触角，不断把窨井盖这个“点”的治理经验延伸、复制到安全生产、高空抛物、食品安全、道路交通安全等公共安全的“面”。办理公共场所设施公益诉讼案件38件，高空抛物户外广告公益诉讼案件1件，易燃易爆品安全公益诉讼案件7件，道路交通安全领域公益诉讼案件23件。
  摸排线索，督促整改。亳州市两级检察机关公益诉讼检察部门主动加强与职能部门的沟通协作，对发现的窨井盖管理问题共同商讨整治举措，推动提升窨井盖管理水平。如蒙城县院开展专项行动，多次对城区主要场所的客井盖进行地谈式排查，针对排查中发现的问题向县城市管理局发出检察建议，县城市管理局高度重视检察建议内容，推动修复问题井盖 32个，并制定了窨井盖常态化排查工作的四方面举措，维护了群众“脚底下”的安全。
  在此，感谢行政机关在保障公共安全方面，做了大量的工作，特别是窨井盖方面，促使其质量更优、外形更美、设置更合理、排污治污效果更好。窨井盖涉及区域广、数量多，检察机关的公益诉讼申博sunbet官网,申博信用网的是多一双发现的“眼睛”，共同维护人民群众“脚底下”的安全。
  在此，呼吁媒体朋友，如果发现有窨井盖被偷盗、破坏、损毁的情况，大家一方面可以直接向行政机关反映，另一方面也可以向我们反映，让我们共同维护“脚底下”、“舌尖上”、“头顶上”等申博sunbet官网,申博信用网民生的安全问题。