各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市服务业集聚区发展规划（2017—2021年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　                                                                                    2017年12月28日

亳州市服务业集聚区发展规划

（2017—2021年）

　　服务业集聚区是以某一个或多个服务业重点领域为主体，产业特色鲜明，创新能力强，管理科学规范，具有要素集合、产业集群、服务集成等空间集聚特征，集聚度达到一定水平的产业园区。服务业集聚区是新形势下服务业特别是现代服务业集聚发展的主要形态，日益成为新常态下引领区域经济增长和促进转型发展的重要引擎。为贯彻落实市委、市政府战略部署，围绕打造“世界中医药之都”，建设百万人口省际交汇区域中心城市，加快推进全市服务业集聚区发展，根据《安徽省人民政府办公厅申博sunbet官网,申博信用网印发安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017—2021年）的通知》《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《亳州市“十三五”服务业发展规划》等，结合我市实际，制定本规划。

第一章  规划背景

　　第一节 发展现状
　　“十二五”以来，随着服务业快速增长，我市服务业集聚区建设稳步推进，产业规模逐步壮大，空间布局不断完善，对区域经济增长的贡献日益提升。
　　2016年，全市实现服务业增加值435亿元，全省第9位；服务业增加值增速11.5%，全省第4位；服务业增加值占GDP比重41.59%，全省第6位。亳州天运物流园、春雨国际汽车城、康美（亳州）华佗国际中药城等一批服务业集聚区得以快速发展。
　　自2011年启动省级服务业集聚区申报工作以来，全市共获批省级服务业集聚区6家，其中现代物流集聚区1家（亳州天运物流园），科技服务集聚区1家（亳州青年创客空间），新型专业市场3家（康美（亳州）华佗国际中药城、亳州春雨国际汽车城、亳州亿都国际商城），旅游休闲集聚区1家（利辛县天香颐园休闲观光产业园）。截至2016年底，6家省级服务业集聚区实现营业收入34亿元，累计完成投资超过30亿元，完成税收3.3亿元，入驻企业约2500家，直接带动就业人口超过3万人。通过制度创新、政策创新，青年创客空间等服务业集聚区逐步建立了创业服务、技术服务、信息通讯、咨询培训、职业介绍、人才交流、法律援助等专业性服务平台，综合服务水平快速提升。
　　当前，我市服务业集聚区发展也面临一些困难和问题。一是数量不足和发展不优并存，全市共获批省级服务业集聚区6家，单个服务业集聚区的营业收入、税收低于全省平均水平；传统服务业态占比较大，生产性服务业、新兴业态发展不足。二是管理体制和运营机制亟待完善。部分集聚区管理机构不健全，缺乏统筹规划，主导产业不突出，配套能力较弱，公共服务平台建设滞后。三是政策落实和上下左右联动亟待加强。集聚区建设的认定、管理、服务工作有待改善，市县区、部门间统筹联动需进一步加强。
　　第二节 新形势新要求
　　进入发展新常态，服务业内涵也更加丰富、分工日趋细化、业态更加多样、模式逐渐创新，在稳定经济增长和促进产业升级中的作用更加突出。服务业集聚区作为服务业发展的重要载体平台，既迎来加速发展、提升能级的新机遇，也面临转型发展、提质增效的新要求。主要表现为：由数量扩张向量质并重转变；由“小而全”向专业特色转变；由要素集中向功能聚合转变；由自发建设为主向系统推进转变。
　　同时，国家“一带一路”和中原城市群发展规划、亳州打造“世界中医药之都”和建设“省际交汇区域中心城市”等利好政策和战略部署，为我市服务业集中集聚发展提供有力契机。亳州高铁即将开通、“互联网+”广泛运用、新型城镇化理念升级，为全市旅游业、科技信息、服务外包、健康养老等服务产业实现弯道超车创造积极条件。

第二章  总体思路

　　第一节 指导思想
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施五大发展行动计划，大力实施服务业集聚发展工程，按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求，努力把服务业集聚区建设成为主动适应和积极引领新常态的经济增长新引擎、承载新技术新模式新业态的新平台、“双创”活力持续释放的宜商宜业新高地、功能完善环境优美的产城融合新样板，为“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”提供强有力的支撑。
　　第二节 基本原则
　　——市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步突出企业主体地位，调动企业在集聚区投资、建设、运营、管理中的积极性。更好地发挥政府在规划引导、政策扶持等方面作用，为集聚区发展营造良好环境。
　　——创新驱动、多元融合。把创新放在更加突出的位置，引导各类创新要素向服务业集聚区集中，推动技术创新、业态创新、模式创新，促进产城深度融合、三次产业跨界，构建适应服务业创新要素集聚的生态体系。
　　——开放合作、集聚资源。紧抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，依托集聚区发展平台，加快服务业双向开放，面向长三角引进服务业资源，面向全球市场配置服务业资源，进一步提升在全球化分工格局中的地位。
　　——突出重点、集约高效。以生产性服务业为重点，以专业化公共服务平台为支撑，加快培育形成产业导向明确、集聚协作紧密、综合效益明显的服务业集聚区。
　　第三节 发展目标
　　到2021年，力争省级集聚区总量达到12家（含示范园区）以上，集聚区营业收入达到50亿元以上，带动就业5万人以上，基本形成规划布局合理、协同推进有力、产业特色突出、集聚效应明显的发展新格局，各类集聚区对相关产业发展的支撑和服务保障能力初步形成。

表1：“十三五”获批省级服务业集聚区目标

第三章  重点领域

　　第一节 现代物流集聚区
　　现代物流集聚区是指依托重要交通枢纽或海关特殊监管区，以现代物流产业为主体，以集聚第三方或第四方物流企业为主，形成社会化仓储、运输、配送、分拣、包装、加工、货运代理、信息有效集中的园区。
　　空间指引。依托铁路站场、公路货运枢纽、机场和开发园区等，整合、建设一批物流园区，推动形成若干物流产业集群。
　　发展重点。根据实际需求建设货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型等综合型物流园区，打造快递物流、粮食物流、冷链物流、医药物流等专业园区，建设形成一批多式联运综合枢纽。加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在物流园区中的应用，提升园区信息化水平，建设智慧园区。加快对园区现有仓储、转运设施、装载单元的标准化改造，支持标准装载单元器具在各物流园区之间循环使用。积极发展无车承运、甩挂运输、共同配送等运输组织方式。推动园区在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步完善工商、税务等政务服务和供应链设计、管理咨询、保险、法律等商务服务功能。

专栏1：现代物流集聚区

　　第二节 科技服务集聚区
　　科技服务集聚区是指以科技创业和研发创新为重点，依托开发园区、高等院校、研究机构等进行建设，为区域提供技术研发、信息咨询、产权交易、技术推广、成果转化、检测认证等多样性专业技术服务的园区。
　　空间指引。依托经开区园区、高校、战略性新兴产业集聚发展基地等，布局一批科技服务业集聚区。
　　发展重点。引导集聚区围绕区域产业转型升级需求，以技术公共服务平台、产业和技术孵化器、技术交易市场和知识产权交易中心为载体,以科技创业和研发创新为重点，促进研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权保护和交易、科技咨询、检验检测、工业设计等加速集聚。

专栏2：科技服务集聚区

　　第三节 软件与信息服务集聚区
　　软件与信息服务集聚区是指以软件开发、服务外包、信息服务等为重点，依托亳芜现代产业园区、市经济开发区、谯城经济开发区等，打造一批软件与信息服务企业及相关服务机构较为集中的园区。
　　空间指引。重点围绕云计算、大数据等战略性新兴产业基地布局，进一步推动软件与信息服务业集聚发展。
　　发展重点。加快推进浪潮（亳州）云计算产业园等项目建设，形成全省具有重要影响力的云计算和大数据产业集聚区。引导集聚区大力发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等，促进定制生产等新模式发展。积极开展大数据关键技术攻关，支持技术产品产业化，发展增值业务。

专栏3：软件与信息服务集聚区

　　第四节 电子商务集聚区
　　电子商务集聚区是指以互联网为依托，通过地理位置或虚拟网络平台集聚电商企业、配送服务及辅助企业，形成电商产业链，促进电商集聚发展的专业园区。
　　空间指引。以“电商亳州”建设为契机，加快建设一批布局合理、业态先进、带动性强的电子商务产业园区。支持电子商务进农村综合示范县建设，培育打造一批地方特色电商集聚区、电子商务特色小镇和“电商村”。
　　发展重点。支持电子商务集聚区引进国内外电商龙头企业，加快电子商务运营和物流基础设施建设，完善金融、培训、信息、展示、研发设计等功能，催生申博sunbet官网,申博信用网的新业态、新模式、新产业。积极开展电子商务与旅游、农产品等产业协同发展的应用示范，加快发展旅游云商、特色农产品电商等电商平台。积极发展跨境电商。支持符合条件的电子商务集聚区申报省级电子商务示范基地。

专栏4：电子商务集聚区

　　第五节 新型专业市场
　　新型专业市场是以产品批发和交易集散为主体，以大宗特色产品批发市场、商品交易中心、商贸城、商贸综合体等为载体，集商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能为一体的区域。
　　空间指引。按照差异化、特色化、便利化的原则，依托工业品、农业品集中生产地、重要交通枢纽以及人口稠密地区，在城市近郊、县城和经济强镇建设一批专业市场和批发市场，形成部分大宗特色产品区域性商贸中心。
　　发展重点。引导各类专业市场运用新一代信息技术和供应链管理，对传统商贸升级改造，推进现代化设施建设，加快完善商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能，推动有形市场与无形市场、线上与线下融合互动发展，打造形成一批具有区域影响力、面向全国的商品集散中心和采购中心。

专栏5：新型专业市场

　　第六节 旅游休闲集聚区
　　旅游休闲集聚区是以休闲度假、观光旅游、购物娱乐、文化体验等功能为主，依托风景名胜区、特色文化街区等载体，相关服务企业集聚的区域。
　　空间指引。优化配置旅游要素，突出区域旅游特色，建设一批布局集中、资源集约、功能多样的旅游休闲集聚区。
　　发展重点。加快旅游基础设施和公共服务设施建设，支持骨干企业和特色品牌做大做强，构建旅游休闲产业链，形成一批功能完善、特色鲜明、服务优质的旅游休闲集聚高地。加快发展一批旅游休闲型特色小镇。

专栏6：旅游休闲集聚区

　　第七节 健康养老服务集聚区
　　健康养老服务集聚区是依托良好的生态资源、优质的医疗保健资源等，以养老服务、医疗保健、健康管理、养生康复、健身休闲等为主要形态，相关服务机构集聚发展的功能区域。
　　空间指引。依托传统中医药特色资源，充分发挥医疗资源集聚优势，鼓励建立健康养生产业城、健康养老基地及示范区，打造一批特色鲜明的健康养老服务集聚区。
　　发展重点。利用自然、人文、康体、农业等多种资源，结合中医药技术方法，重点发展养生旅游、异地养老、老年产品设计研发、生活照料、保健品开发、高端医疗、健康管理、健康体检咨询服务、康复护理、医疗保健等, 着力打造一批融健身休闲、医疗养生、文化旅游为一体的特色鲜明、知名度高、带动力强的健康养老基地。推进养老、医护、康复相互衔接的医养融合发展示范区（机构）建设。

专栏7：健康养老服务集聚区

第四章  重点工程

　　第一节 规划体系引领工程
　　建立集聚区发展方案。在本规划的指导下，各县区要加强统筹谋划，以产业发展为核心，高起点、高标准谋划集聚区发展方案，针对本县区实际，明确集聚区空间布局方案和年度实施计划。同时，方案要与国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等衔接协调，引导各类资源投入服务业集聚区。根据方案实施情况，定期开展规划评估和修订，强化实施监督，发现和解决规划实施过程中的突出问题，确保达到预期目标。
　　第二节 市场主体壮大工程
　　明确招商重点领域、准入条件和支持政策，统一宣传各集聚区发展规划、产业定位、引资重点领域，大力引进国内外资本参与建设。创新招商引资方式，探索开展不同层级的集聚区整体招商。支持建立产业招商联盟和招商引资智库，鼓励政府购买社会服务招商。
　　适时在现代物流、电子商务、服务外包、科技服务、新型专业市场、旅游休闲、健康养老等服务业集聚区领域开展服务业“优秀企业”评选认定，鼓励引导认定企业做大做强，带动相关产业加速集聚。
　　优化创新创业环境，推进中小微企业公共服务平台建设，引导中小微服务企业通过联合采购、共同配送、平台集聚、设立联盟等方式，提高组织化程度，实现协作协同发展，积极打造一批服务业“小巨人”。
　　第三节 重点项目推进工程
　　建立完善服务业重点建设项目库，支持各县区和服务业集聚区围绕主导产业链拓展延伸，加大谋划和招商力度，大力实施一批技术领先、业态新、影响力强、带动效应明显的服务业重点项目，并引导向集聚区集中布局。建立健全服务业重点项目分级推进机制，集中资源要素，强化帮扶联动，每年遴选一批引领作用大、示范功能强的服务业重点项目，列入市级调度。
　　第四节 体制机制创新工程
　　积极组织申报省级服务业综合改革试点，鼓励支持服务业集聚区和龙头企业，加快推动制造业主辅分离、新业态新模式培育、生活性服务业便利化精细化品质化发展、农业综合服务体系、服务贸易创新发展等综合改革试点建设。深化“放管服”改革，全面推行服务业集聚区精细化管理和个性化服务，积极运用大数据、云计算等信息化手段，开展“互联网+政务服务”，提高一站式服务效率和水平。发挥社会诚信体系对监管的支撑作用，创新“条件管理+事中事后监管”模式。

第五章  政策体系

　　第一节 财政政策
　　支持战略性新兴产业基地、特色小镇范围内的服务业企业享受工业企业同等政策，加大“三重一创”产业发展基金对服务业领域的支持力度。鼓励市级服务业发展引导资金支持集聚区基础设施、公共服务平台、重点产业项目及商业模式创新等，并强化政策执行力。
　　第二节 投融资政策
　　改善集聚区融资环境，支持担保机构为示范园区内的企业提供知识产权质押、股权质押、无形资产抵押、应收账款质押、租金收入质押等贷款担保业务，引导天使基金、创投基金对服务业集聚区开展投融资服务。
　　第三节 用地政策
　　各县区政府、市经开区、亳芜现代产业园区要将服务业用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划，在年度新增建设用地计划指标中要保持服务业用地合理比例。按照集中统筹和分级保障、总量控制和动态管理的原则，对符合国家和省市产业政策的集聚区重大服务业项目优先安排用地。
　　第四节 人才政策
　　进一步创新人才政策。根据服务业用人特征，树立“但求所用、不求所在”理念，促进人才柔性引进。对集聚区的领军型高层次人才、急需紧缺创新创业人才按有关规定给予奖励，并在项目申报、配偶安置、子女就学就业、住房补贴、医疗保险等方面提供支持和便捷服务。

第六章  规划实施 

　　第一节 强化组织领导
　　市级服务业加快发展工程推进小组负责统筹指导全市服务业集聚区建设与发展工作，研究解决重大问题。在市级服务业加快发展工程推进小组的领导下，市发展改革委牵头抓好集聚区规划落实，统筹制定完善相关支持政策；市有关部门在各自职责范围内，协力推进服务业集聚区建设和发展。各县区、市经开区、亳芜现代产业园区要抓好服务业集聚区相关工作落实，逐步形成“市—县区”联动管理的协调机制。
　　第二节 规范认定考核
　　制定发布服务业集聚区及示范园区认定管理办法，分类确定差异化的认定标准和考核体系。市发展改革委负责督促指导集聚区管理机构定期收集、汇总、上报基础数据，开展绩效评价和年度总结完善统计制度。加强与省统计部门和省物流与采购联合会对接，配合省发改委做好物流统计工作。依托职能部门及专业研究机构，及时收集集聚区建设发展信息，并向省统计部门反馈。
　　第三节 加大宣传力度
　　加强对服务业集聚发展理念、工作经验、建设与研究成果、先进典型的宣传和推介，引导各县区之间取长补短、相互借鉴。 将服务业集聚区的建设与亳州形象以及地域民俗风情、历史文化、自然风光等有机结合，积极探索打造服务业集聚区名片，通过各类媒体向外推介，提高知名度和影响力，积极营造全社会共同关心、支持和推动服务业集聚区发展的良好氛围。