各县、区人民政府，亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市直各相关单位：

《亳州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

亳州市国土空间总体规划（2020-2035年）

编制工作方案

 

为扎实推进《亳州市国土空间总体规划（2020-2035年》编制工作，根据《中共中央 国务院申博sunbet官网,申博信用网建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及《安徽省自然资源厅转发自然资源部申博sunbet官网,申博信用网全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足我市资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，抢抓促进中部崛起战略机遇，加快皖北振兴步伐，整体谋划新时代亳州市国土空间开发保护战略格局，加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进全市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，助力现代化五大发展美好亳州建设。

（二）规划范围。为亳州市所辖行政区域，包括谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县和亳州高新区、亳芜现代产业园区，土地总面积8522平方公里。

（三）规划期限。规划期限为2020年至2035年。规划基期年为2019年，规划目标年为2035年，近期目标年为 2025年，远景展望至2050年。

（四）时间要求。按照国家和省编制工作要求，2019年11月底前形成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果（以下简称“双评价”），2020年6月底前形成规划初步成果，2020年9月底前全面完成规划成果编制，12月底前完成审查报批。

二、重点工作

（一）开展专题研究。以“三调”数据为基础，摸清市域内山水林田湖草等自然资源禀赋及分布特征，梳理各类资源的利用和保护现状情况。重点开展资源环境承载力和空间开发适宜性评价即“双评价”，现行空间规划实施情况评估，生态保护红线、永久基本农田红线协调划定等专题研究工作（见附件1）。

（二）明确发展战略目标。落实区域协同发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035年亳州市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

（三）优化国土空间格局。确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹、优化和确定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。

（四）完善空间要素配置。落实省级国土空间规划的各类自然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地后备资源规模和布局；统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。

（五）明确生态修复目标任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。

（六）分解落实管控格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确县区规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制。

（七）完善实施保障措施。建立从总体规划到专项规划、详细规划，从市到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制，健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。

三、进度安排

（一）前期启动阶段（2019年10月底前）。制定市国土空间总体规划编制工作方案；成立市国土空间总体规划编制工作领导小组和办公室；召开市国土空间总体规划编制工作协调动员会议。

（二）专题研究阶段（2019年11月—2019年12月）。按照省自然资源厅要求，优先开展“双评价”工作，并于11月底前形成成果。同时同步开展其他专题研究，于12月底前完成。

（三）规划编制阶段（2020年1月—2020年6月）。形成市国土空间总体规划和分区国土空间总体规划初步成果。

按照省要求，市辖区不单独编制国土空间总体规划，由市通过制定分区规划，落实总体规划；全部或部分土地位于亳州城市开发边界内的乡镇，与市国土空间总体规划合并编制。

（四）成果论证阶段（2020年7月—2020年9月）。通过专家把关、部门征询等方式广泛征求意见，并按程序进行公示，多渠道采集公众建议，做好协调衔接。

（五）审查报批阶段（2020年10月—2020年12月）。修改完善规划成果，并向市政府汇报，提交专家组审查验收；经市人大常委会审议通过后，报省政府审批，并报省自然资源厅备案。

四、成果内容

（一）规划文本。编制形成亳州市国土空间总体规划文本，包括市域国土空间保护开发面临的形势、风险与挑战，国土空间保护开发总体格局、战略和目标，国土空间管控、自然资源保护与利用，区域协同、城乡融合发展机制，重大基础设施、国土综合整治和生态修复工程等内容。

（二）规划说明。编制形成亳州市国土空间总体规划文本说明，包含规划编制基础、规划目标定位国土空间格局、国土主导功能区划分、国土综合整治和生态修复、规划实施影响评价、规划协调衔接等重要问题的说明，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

（三）规划图件。包括现状图、基础分析图和规划图。必备图件主要有资源利用现状图、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价图、国土空间总体规划图、国土空间格局图、三条控制线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）布局图、国土空间开发保护规划图、国土综合整治和生态修复规划图等。

（四）专题研究报告。规划编制中研究形成的相关专题研究报告集，包括既有空间规划实施评估、资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价、“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”协调划定研究、生态修复和国土空间综合整治研究等专题成果。

（五）规划数据库。纳入第三次全国国土调查现状数据和其他基础数据，并及时将国土空间规划成果数据纳入国土空间规划“一张图”，为国土空间规划监测评估预警管理系统（信息化平台）提供数据支撑。

（六）其他材料。包括人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等资料。

五、工作组织

按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，切实加强组织领导及协调力度。

（一）成立领导小组。市政府成立国土空间总体规划编制工作领导小组（见附件2），统筹协调规划编制、实施中重要事项。领导小组根据需要召开例会，负责重大事项的指导和决策。领导小组下设办公室，办公室设在亳州市自然资源和规划局，办公室主任由分管市自然资源和规划局的副秘书长但任，副主任由市自然资源和规划局局长担任。

（二）落实工作责任。市自然资源和规划局发挥牵头作用，市直其他相关部门要按照各自职责，明确责任，形成合力，集中各方力量做好国土空间规划编制工作（具体分工见附件3）。

（三）建立全过程公众参与机制。全方位、全过程引入公众参与，重点是在公众参与的范围上有所扩展，形式上所有创新，成效上有所提升，凝聚社会共识，广泛吸纳社会各界对国土空间和自然资源的开发、利用和保护的未来发展的意见和建议。在专题、专项编制阶段，通过专家把关、部门征询等方式广泛征求意见；在成果编制完成后，按程序进行公示，多渠道采集公众建议。

六、编制单位的选择

按照《安徽省自然资源厅转发自然资源部申博sunbet官网,申博信用网全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号），承担市县国土空间规划编制的技术单位，应当具备土地利用规划乙级以上或城乡规划甲级资质。承担乡镇国土空间规划及村庄规划编制的，应当具备土地利用规划或城乡规划丙级以上资质。鼓励规划编制技术单位组成联合体投标。为确保亳州市国土空间规划编制工作高质高效完成，采用公开招标方式确定编制单位。

附件：1.专题研究内容

2.亳州市国土空间总体规划编制工作领导小组

3.亳州市国土空间总体规划编制工作部门分工

附件1：

专 题 研 究 内 容

序号	名    称	备注
1	资源环境承载力和空间开发适宜性评价（双评价）
2	国土空间开发保护现状评估
3	现行空间规划实施评估研究
4	生态保护红线、永久基本农田红线协调划定研究
5	建设用地布局优化和城镇开发边界划定研究
6	产业发展及空间布局研究
7	乡村振兴战略研究
8	重大基础设施用地布局研究
9	国土综合整治和生态修复专题研究
10	存量建设用地利用研究
11	国土空间历史文化和生态旅游研究
注	以上专题内容除1、2项必做外，其他可根据情况修改或增减。

附件2：

亳州市国土空间总体规划编制工作

领导小组

为加强我市国土空间规划编制工作的组织领导，推动规划编制工作顺利开展，决定成立市国土空间规划编制工作领导小组，成员名单如下。

组  长：申博sunbet官网,申博信用网：  市委副书记、市政府市长   

常务副组长：李  军  市委常委、常务副市长

副组长：钟治峰  市政府副市长  

成   员：

韩万青  亳芜现代产业园区管委会主任  

戴  力  市政府秘书长

李  丰  市政府副秘书长

冯  浩  市发展改革委主任  

陈  亮  市教育局局长  

刘梦汝  市科技局局长  

李龙杰  市经济和信息化局局长  

孙文亭  市民政局局长  

张传宾  市财政局局长  

叶祖贵  市自然资源和规划局局长

张吉明  市生态环境局副局长  

李成杰  市住房和城乡建设局局长

解子德  市农业农村局局长  

刘传华  市水利局局长  

雅浩海  市文化旅游体育局局长  

程效银  市应急管理局局长  

路文强  市统计局局长  

彭殿伟  市市场监督管理局局长

王  宇  市数据资源管理局局长  

王险峰  市药业发展促进局局长  

刘兴群  市交通运输局副局长  

周  霄  亳州经开区管委会主任  

高  川  谯城区人民政府区长

熊国洪  涡阳县人民政府县长

孔祥永  蒙城县人民政府县长

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局。市政府副秘书长李丰同志任办公室主任，叶祖贵同志任副主任。

附件3：

亳州市国土空间总体规划编制工作

部门分工

 

市自然资源和规划局：协调各有关部门，牵头组织开展本级国土空间规划编制工作。

市发展改革委：负责提供正在编制的国民经济和社会发展规划相关文本、图件、数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关国民经济和社会发展方面的新规划、新构想；提出至2035年重大项目发展规划；做好本部门相关的专题研究及主体功能区规划实施情况评估。

市经信局：负责提供经济和信息化规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关经济和信息化发展方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市生态环境局：负责提供生态保护、生态保护红线相关规划文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关生态环境保护方面的新规划新构想；做好本部门相关的专题研究工作。

市住房城乡建设局：提供有关的城乡建设文件、图件、数据及电子信息资料；做好本部门相关的专题研究工作。

市城市管理局：提供有关的城市建设文件、图件、数据及电子信息资料；做好本部门相关的专题研究工作。

市交通运输局：负责提供交通综合规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关交通发展方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市农业农村局：负责提供水产种植资源保护区及农业相关规划图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关现代农业、优质商品粮基地建设等方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市水利局：负责提供水利规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市水利发展方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市文化旅游体育局：负责提供文化发展保护、旅游规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关文化、旅游保护发展方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市应急管理局：负责提供防灾减灾相关的规划成果；提出至2035年有关防灾减灾方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市统计局：负责提供人口、经济社会发展等各项统计数据及统计年鉴等，根据工作需要提供其他相关资料。

市数据资源管理局：负责提供各项经济发展数据，提供大数据分析服务。负责提供信息化规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料。加强与国土空间基础信息平台的业务接入和信息共享，推进相关数据资源汇聚、共享和利用。

市药业发展促进局：负责提供药业发展相关的文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料。提出至2035年有关药业发展方面的新规划、新设想；做好本部门相关的专题研究工作。

市教育局：负责提供教育发展相关的文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料。提出至2035年有关教育发展方面的新规划、新设想。

县区政府和其他有关部门：根据自然资源部发布的国土空间规划的技术标准体系和要求，提供相关资料。