各县区人民政府、法院，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
  为全面加强政府与法院的协调联动，更好发挥“府院”职能优势，实现依法行政与公正司法良性互动，促进法治亳州建设，结合我市实际，现就深化“府院联动”工作机制提出如下意见。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实省第十一次党代会、全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会、市第五次党代会工作部署，坚持在党的集中统一领导下，在宪法法律赋予的职权范围内，深化政府与法院联动，促进提升法治亳州建设水平，为加快实施“六一战略”，推进现代化美好亳州建设提供有力法治保障。
  二、基本原则
  （一）坚持党的绝对领导。
  始终坚持在党的领导下深化“府院联动”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
  （二）坚持以人民为中心。
  始终站稳人民立场，合力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，做到人民有所呼、府院有所应，努力做到执法办案“三个效果”相统一。
  （三）坚持服务保障大局。
  立足政府行政职能和法院司法职能，强化优势互补，加强协调联动，合力防风险、保安全、护稳定、促发展。
  （四）坚持依法依规推进。
  更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动“府院”在法治轨道上资源整合、力量融合、效能聚合。
  三、重点任务
  （一）聚力推进“六一战略”实施。
  1.聚力推进世界中医药之都建设。认真落实《亳州市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法》，合力打击生产销售中药材假药、劣药等犯罪，净化中医药市场环境。建立涉药纠纷专项统计分析机制，为政府决策提供建议。
  2.聚力推进皖北承接产业转移集聚区建设。深化法院与园区共建，在亳芜现代产业园区、自贸试验区亳州联动创新区等产业园区设立法官工作室，依法妥善处理投资领域中产生的各类纠纷，促进“双招双引”。共同参与问题项目、闲置建设用地、工业低效土地治理，为新项目新产业腾出容量和空间。建立“小升规、规改股、股上市”企业司法服务数据库，开展“法官+企业”结对帮扶工作。
  3.聚力推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。认真开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，推动农药兽药残留治理工作，保障打造“绿色亳农”品牌。人民法院积极配合推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。
  4.聚力推进华夏酒城建设。完善知识产权行政司法联合保护机制，加强知识产权纠纷调解委员会建设，依法加强古井、高炉等知名品牌保护，充分发挥惩罚性赔偿制度作用，营造公平有序市场环境。
  5.聚力推进文化旅游强市建设。加大对历史文化名城名镇、历史文化街区和文物保护，人民法院积极参与整治不文明旅游行为，维护国家历史文化名城形象。建立旅游纠纷多元化解机制，推动旅游纠纷就地高效化解。
  6.聚力推进省际毗邻区域中心城市建设。依法审理因城市功能区建设、市政公用设施、交通路网等基础设施建设引发的行政案件，保障重大基础设施建设顺利实施。紧密结合新型城镇化建设，加强新时代人民法庭建设，着力增强乡镇司法承载能力。人民法院积极参与城市管理治理，依法妥善审理市中心城区电动三轮车等车辆治理活动引发的纠纷，促进全国文明城市创建。
  （二）助力法治政府建设。
  7.提升行政机关负责人出庭应诉实效。认真贯彻落实省高院、省司法厅联合出台的《进一步提升行政机关负责人出庭应诉效果推动行政争议实质性化解的意见》和我市出台的《行政机关负责人出庭应诉制度》《败诉（纠错）案件整改制度》《联动化解行政争议制度》等，巩固行政机关负责人出庭应诉成果，提升应诉效果。对于涉及社会共同利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件，原则上由行政机关主要负责人应诉。完善行政应诉质效评议制度，人民法院对行政机关负责人出庭应诉能力和发挥作用作出评议，定期或专题向同级政府和司法行政机关通报。
  8.共同推进行政争议实质性化解。县级以上政府、法院建立行政与司法协调机制联席会议，挂牌成立行政争议实质性化解中心，坚持审前和解、审中调解、审后化解、联合疏解全过程推进，定期或专案会商推动重大行政争议实质性化解。针对可能造成不良社会影响、涉及面较广、通过裁判难以实质性化解的行政争议，在查明事实、分清责任，不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的基础上，行政机关负责人应当协同配合法院共同做好协调和解工作。加大府院联合法治培训力度，建立基层政府败诉案件通报机制，助力提升基层政府依法行政水平。
  9.建立重大行政决策诉讼风险评估机制。针对重大行政决策的实施涉及面广，可能对社会稳定、生态环境、公共安全等方面造成不利影响，可能引发行政诉讼风险的，决策承办单位或者合法性审查部门可以邀请法院组织实施诉讼风险评估。风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。
  10.完善司法建议通报反馈机制。加大司法建议力度，针对执法办案中发现的行政执法、行业领域管理存在的普遍性问题，及时提出司法建议，同时抄送同级政府和司法行政部门。人民法院定期发布年度行政案件司法审查报告，深入分析行政审判运行态势、行政争议特点、行政机关败诉原因，及时通报反馈同级政府。各级政府建立司法建议通报反馈机制，有关部门要认真对待司法建议，及时办理回复。
  （三）优化法治化营商环境。
  11.深入推进“为企优环境”。由法院牵头，与经信、工商联等单位对接，开展“法官送法进千企”活动，组织法官深入企业提供法律咨询，开展普法宣传，提供精准司法服务。认真落实市中院出台的《申博sunbet官网,申博信用网建立涉企案件“绿色通道”的六条举措》，设立涉企案件诉讼服务专门窗口，规范涉企案件执行行为，依法审慎适用保全和强制措施，切实降低市场主体诉讼成本，依法平等保护涉诉企业合法权益。
  12.加强建筑施工市场联合治理。建立建筑施工市场监管行政与司法衔接机制，针对案件审理中发现的建筑施工市场违法转包、分包、出借资质等问题，及时通报主管部门，会商研究源头治理举措。
  13.提升审判执行质效。加强审判流程管理，对立案、送达、裁判、归档等审判流程结点进行跟踪监控、预警催办，严格审限变更审批条件、程序和时间，不断提升执行合同指标得分。
  （四）共同推进企业破产办理。
  14.健全完善企业破产处置府院协调联动机制。认真贯彻落实《亳州市人民政府办公室申博sunbet官网,申博信用网建立企业破产处置府院协调联动机制的通知》，推动县级以上政府建立企业破产处置府院协调联动机制，坚持政府主导事务协调、法院主导司法程序，组建“一案一专班”，协调企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复等问题，合力推动企业破产处置。市财政、自然资源和规划、住房城乡建设、税务等部门联合出台对破产重整投资人优惠招商政策。对于破产重整案件资产盘活困难及破产清算变现困难的项目资产，由政府设立的平台公司托底处置，促进资产盘活。
  15.加强企业破产职工工资、农民工工资保障。认真贯彻落实市中院、市人力资源社会保障局联合出台的《申博sunbet官网,申博信用网在办理破产、执行案件处置企业资产过程中加强保障职工工资、农民工工资的工作指引》，在审理企业破产案件、执行涉处置企业不动产案件时，人民法院应当注意审查企业当事人是否涉及拖欠职工工资、农民工工资的情况，及时函告人力资源社会保障部门进行核查，人力资源社会保障部门应及时将核查结果函告人民法院。人力资源社会保障部门发现被执行企业、申请执行企业、破产案件企业债权人存在拖欠农民工工资情形的，应当及时作出责令支付被拖欠的农民工工资的决定，相关单位不支付的，可以依法申请人民法院强制执行。
  16.加强破产管理人履职管理。民政、司法行政等部门要加强对破产管理人行业协会管理，推动加强行业自律和自我管理，切实发挥管理人协会在规范管理人执业、强化管理人监督等方面的作用。人民法院进一步加强破产管理人选任与监督工作，完善个案考核监督与管理人名册编制工作。
  （五）完善执行联动机制。
  17.完善执行信息网络查控系统。认真贯彻落实《中共亳州市委全面依法治市委员会申博sunbet官网,申博信用网加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，由市数据资源局牵头，健全完善相关部门数据信息与法院执行信息网络查控系统对接工作，扎紧查人找物和失信惩戒数据铁笼。
  18.加强人民法院与公安机关执行联动全方位合作。认真贯彻落实省高院、省公安厅有关指导意见，市中院会同市公安局出台《申博sunbet官网,申博信用网进一步加强执行联动工作的若干意见》，在建立查控专线、被执行人临控、车辆查扣、人员收拘、拒执衔接等方面全方位开展联动，形成强大工作合力。
  19.加强涉行政机关、涉金融等执行案件的预防和执行。行政机关应主动履行生效法律文书所确定的义务，对于涉及款项支付的，制定执行计划，市、县财政部门列入财政预算予以保障。对拒不执行法院裁定的行政机关，由人民法院定期通报同级政府，督促其履行，预防失信行为发生。加强涉金融案件的执行，对重点金融企业不良债权，人民法院采取集中执行、联合惩戒等方式，助力不良债权清收，维护金融秩序。市地方金融监管局、亳州银保监分局要加大对金融机构执业行为监督管理，提升金融企业内部治理合规水平，从源头减少金融债权纠纷。
  （六）服务基层社会治理。
  20.加强劳动人事争议裁审衔接。人民法院与人力资源社会保障部门建立业务研讨、信息共享、重大劳动人事争议案件沟通预警等机制，有效推进裁审工作衔接，统一劳动人事争议仲裁和审判的法律适用标准，推动纠纷高质高效化解。
  21.完善诉调对接机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立府院诉调对接联席会议制度，定期研判矛盾纠纷态势，依托人民法院调解平台持续拓展诉调对接单位，推动各级综治中心入驻人民法院调解平台，共同开展婚姻家庭、金融保险、物业合同等重点领域纠纷排查化解，提升诉源治理实效。推动县、区政府将委派调解工作经费纳入财政预算。
  22.加强重大风险研判防范。坚持底线思维，提高风险意识，建立重大案（事）件双向通报机制，对涉及金融领域、土地征收、房屋拆迁、商品房销售、生态环境保护等涉及重大群体利益的案（事）件，以及其他涉及营商环境或市委市政府中心工作的重大案（事）件，府院应当及时互通信息，共同做好风险分析研判、防范化解工作。
  23.协同做好信访维稳工作。建立重大信访府院协调会商机制，对个人极端访、进京赴省访、集体规模访以及可能造成重大网络舆情的信访案件，专题协商处理。畅通涉诉信访转化普通信访渠道，对已穷尽司法程序的信访事项，转化为普通信访，由属地政府稳控化解。
  四、保障措施
  （一）加强组织领导。成立“府院联动”工作领导小组，由市政府主要负责人任组长，市政府分管负责人、市中院主要负责人任副组长，市中院、市发展改革委、市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市营商环境办、市住房城乡建设局、市市场监管局、市公管局、市地方金融监管局、市政府信访局、市城市管理局、市数据资源局、市药业发展促进局、市住房发展中心、市工商联、市税务局、省药监局第二分局、人行亳州市中支、亳州银保监分局等为成员单位。领导小组办公室设在市中院，负责日常联络和沟通协调工作。
  （二）健全制度机制。建立常态化沟通协调机制，由相关职能部门对接人民法院，开展日常联络和沟通协调，定期研商具体问题。围绕法治政府、营商环境、破产审判、执行联动、社会治理等重点工作，建立健全工作规范，形成制度体系，推动“府院联动”工作走深走实。
  （三）强化工作落实。“府院联动”领导小组定期召开会议，通报“府院联动”工作情况，研究会商“府院联动”工作。领导小组办公室要制定“府院联动”工作任务清单，及时对成员单位执行情况进行检查，督促落实，并将有关情况向领导小组报告。对于重大案件、重大紧急事项等单项工作，领导小组办公室根据工作需要，组织相关部门会商解决。
  附件：亳州市“府院联动”工作领导小组成员名单（略）