各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
  《中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区建设实施方案》已经中国（安徽）自由贸易试验区建设工作领导小组办公室审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  2022年3月2日

中国（安徽）自由贸易试验区亳州

联动创新区建设实施方案

  为贯彻落实省委、省政府申博sunbet官网,申博信用网打造中国（安徽）自由贸易试验区（以下简称安徽自贸试验区）联动创新区的战略部署，复制推广全国自贸试验区创新经验，探索开展差异化自主创新，加快将中国（安徽）自贸试验区亳州联动创新区（以下简称亳州联动创新区）建设成改革开放新高地，特制定本方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想。
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻省第十一次党代会和市第五次党代会精神，围绕实施“六一战略”，以改革创新为根本动力，坚持复制推广与自主创新相结合，大胆闯、大胆试、自主改，高标准推动亳州联动创新区制度创新、科技创新、产业创新，努力实现安徽自贸试验区与亳州联动创新区政策互动、优势叠加、联动发展和双向溢出，把亳州联动创新区建设成为我市对外开放新高地，助推全市经济社会高质量发展。
  （二）发展定位。
  以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，参照全国自由贸易试验区成熟经验，围绕中医药、农副产品深加工等产业发展，深化与沪苏浙自贸区及联动创新区对接合作，推动亳州联动创新区和中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区、芜湖片区、蚌埠片区实现优势互补、创新功能有机融合，在制度、科技、产业创新发展等方面先行先试，将亳州联动创新区打造成为长三角一体化高质量发展新高地，为高标准建设“一都一区一基地、一城一市一中心”提供平台支撑。
  （三）发展目标。
  力争通过3年左右的改革探索，使能在亳州联动创新区复制落地的全国自贸试验区改革试点经验做到应复尽复、全面推广；基本形成亳州联动创新区发展的体制机制，先行先试一批重大开放创新举措，力争自主探索形成一批在全省乃至全国具有创新性的案例和试点经验；在中医药、绿色农副产品深加工等产业方面，集聚一批具有重要影响力的龙头企业；将亳州联动创新区打造成为国内领先、带动全市、辐射皖北，现代产业集聚、要素高效流动、营商环境优良、示范带动作用突出的高质量联动创新区。
  二、功能布局
  （一）实施范围。
  亳州联动创新区总面积58.1平方公里，涵盖两个片区，分别为高新片区和涡阳片区：
  高新片区，总面积42.9平方公里，北至紫苑路、迎春路、合欢路、和平路、光明路、芍花路；南至合欢路、茴香路、酒城大道、亳芜大道；西至古井大道、魏武大道、希夷大道、曹霸路、文采路；东至汤王大道、药王大道、华佗大道、京九西路、木兰大道。
  涡阳片区，总面积15.2平方公里，北至站前路、乐行路、繁华大道、纬六路、涡河；南至龙山路、石弓山路、向福路、省道309、纬一路；西至外环西路、星园大道、兴业路、经九路、经六路；东至德上高速、经一路、经二路、经六路、天静宫路、创业路、兴业路、星园大道。
  亳州联动创新区建设取得明显成效，各方面条件成熟后，可研究将实施范围扩展至其他区域。亳州联动创新区的土地开发利用须遵守土地利用法律法规，并符合节约集约利用资源的有关要求。
  （二）功能划分。
  高新片区聚力建设“世界中医药之都”核心区，瞄准现代中医药创新驱动发展和产业升级需求，以“搭建公共平台、突破关键技术、营造良好生态”为着力点，推进科技研发创新载体建设，提升创新发展动力；加强现代中药产业集聚发展基地、国家外贸转型升级示范基地建设，形成以高新技术产业为引领的现代中医药产业集群；构建现代服务业与中医药产业互动融合的产业发展格局，加快发展商贸物流、检验检测、健康服务等新兴服务领域，努力打造产业特色鲜明、高端资源集聚的现代中医药产业核心区。
  涡阳片区聚焦“长三角绿色农产品生产加工供应基地”和“绿色装配式建筑生产研发基地”发展定位，围绕绿色农副产品深加工、绿色装配式建筑等优势特色产业，重点培育全产业链发展体系，建设一批优势特色产业集群，培育一批在长三角地区有影响力的“亳”字号知名品牌，建立一批有影响力的长三角绿色农产品生产类、供应类示范基地，依托公用型保税仓库，扩大进出口贸易，以“一体化和高质量”的要求，积极融入长三角。
  三、主要任务
  （一）复制推广自贸试验区创新经验。
  1.全面复制自贸试验区改革试点经验。除国家有明确实施界限的政策措施外，积极推广各自贸试验区相关改革试点经验和最佳实践案例，重点复制安徽自贸试验区自主创新成果（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。在政府职能转变、扩大投资领域改革、促进贸易转型升级、推动金融领域开放等方面，形成一批可复制可推广的实践案例（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。发挥联动创新区制度创新溢出效应，辐射带动其他载体单位功能整合、政策叠加，实现内外联动、协同发展（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  （二）切实加快转变政府职能。
  2.打造“四最”营商环境。顶格推进“四送一服”，全力为企纾解难题（责任单位：市“四送一服”办）。深化“证照分离”改革，落实《安徽省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单（自由贸易试验区2021年版）》中赋权事项（责任单位：市市场监管局）。探索推行行政审批容缺信用承诺制（责任单位：市发展改革委）。探索开展企业投资项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革，围绕“五个突出、五个着力”强力推进工程建设项目审批制度改革，实行工程建设项目“全程代办”（责任单位：市住房城乡建设局）。允许企业名称中使用带有亳州联动创新区地域特点的标志性字样（责任单位：市市场监管局）。按照统一部署承接省级经济社会管理事项，依法下放市级管理事项，逐步实现“办事不出区”（责任单位：市委编办）。建立市场主体容错纠错机制（责任单位：市市场监管局）。探索推行“事务代表”制度提升助企纾困效能（责任单位：亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推进“一照多址”“一址多照”登记改革（责任单位：市市场监管局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  3.强力打造“数字联创区”。全面推广惠企政策“免申即享”平台，实现惠企政策精准匹配快速兑现（责任单位：市“四送一服”办）。推动“企业联办服务平台”提质升级，完善证明证照查询出具系统（责任单位：市市场监管局）。推进“一件事”集成服务，推动政务服务“跨省通办”，推进电子证照跨省互认（责任单位：市数据资源局）。全面推进“税信通”联合激励机制（责任单位：市税务局）。依托“互联网+”，采用线上线下、直播录播相融合模式，实现税务7×24小时培训辅导（责任单位：市税务局）。积极利用大数据、人工智能、5G等先进信息技术，支持建设高标准智能化监管平台（责任单位：市数据资源局）。积极参与长三角数据中心和存算资源协同布局，推动大数据、云计算、物联网等技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合（责任单位：市数据资源局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  4.加快建设“信用联创区”。建立事前信用承诺、事中事后信用监管机制（责任单位：市发展改革委）。依法收集境外个人、涉外机构的信用信息，提升服务水平（责任单位：市发展改革委）。建立健全信用修复机制，推动信用跨区域共享应用，加快融入长三角信用一体化建设（责任单位：市发展改革委）。完善进出口企业诚信体系，助力进出口企业提高信贷额度（责任单位：市发展改革委）。鼓励金融机构实施“信易+”工程，创新和拓展信用应用场景（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局）。
  5.完善风险防控体系。加快完善“互联网+监管”体系，推动各类审批监管数据的归集共享、分析应用（责任单位：市市场监管局）。支持建立多元纠纷化解体系，探索建立亳州联动创新区仲裁中心（责任单位：市司法局）。加强重大风险识别和系统性风险防范，着力完善地方金融领域安全防线和风险应急处置机制（责任单位：市地方金融监管局）。
  （三）扩大投资领域改革创新。
  6.提升外资外经服务水平。鼓励亳州联动创新区在法定权限内制定外商投资促进政策（责任单位：市商务局）。建立外商投资“集成管家式”全链条服务保障机制（责任单位：市商务局）。破除行业壁垒和地方保护，保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购、招投标活动（责任单位：市公管局）。依托沪苏浙区域境外投资促进中心和境外投资联盟，推进对外投资项目建设（责任单位：市商务局）。深化中医药国际合作，办好国际（亳州）中医药博览会暨全国（亳州）中药材交易会等重大展会，加快中医药“走出去”步伐（责任单位：市药业发展促进局、市商务局）。
  7.创新招商服务模式。创新招商引资体制机制，推动传统招商向市场化招商转变，强化专业招商，调动已落户企业的招商资源，推动以商招商（责任单位：市投资促进中心，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。发挥现有主导产业优势，积极承接长三角产业转移，深化产业招商（责任单位：市投资促进中心，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。推动落实“标准地”改革，实现拿地即开工（责任单位：市投资促进中心，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。积极推行亩均效益评价，对入园的工业企业分档管理，实行资源要素差别化配置（责任单位：市经济和信息化局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  （四）促进贸易转型升级。
  8.提升通关便利水平。深化长三角特殊货物检查作业一体化改革，鼓励开展远程可视化属地查检新模式，推广原产地信用签证模式（责任单位：亳州海关）。按照诚信守法便利、失信违法惩戒，加强企业信用管理，培育海关AEO高级认证企业（责任单位：亳州海关）。
  9.加速搭建外贸促进平台。围绕中药材贸易，探索建设中药材特殊监管区，支持建设国家级中药材仓储物流中心，探索建立中药产业互联网交易平台（责任单位：市商务局、市药业发展促进局）。加快国家加工贸易产业园和国家级外贸转型升级示范基地建设（责任单位：市商务局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府、谯城区人民政府）。
  10.优化进出口贸易结构。优化中医药通关服务，鼓励发展跨境中医药服务（责任单位：亳州海关、市卫生健康委、市药业发展促进局）。推动符合国际认证和市场准入条件的中医诊疗技术“走出去”（责任单位：市卫生健康委）。吸引医疗器械领域技术检测、设计验证、临床试验、中试生产和注册申报等专业性服务机构入驻，为企业提供一站式的产业技术服务（责任单位：亳州高新区管委会）。充分利用国际承认中医药合法地位的有利形势，引导企业积极开展医疗服务和医药健康产品贸易（责任单位：亳州高新区管委会）。支持培育和引进跨境电商企业（责任单位：市商务局）。
  11.畅通国际贸易运输通道。加快建设涡河航道戴桥至大寺闸段、大寺闸至界沟段整治工程，提升涡河航道等级，全力提升水运通江达海水平。推进金沙河码头建设进程，实现公、铁、水联合运输（责任单位：市交通运输局）。加快推进智慧物流建设，打造智慧化物流信息平台（责任单位：市发展改革委）。支持企业加快布局建设物流仓储设施，着力建设大宗物流专业园区和特色农产品冷链物流园，构建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送网点”的物流体系（责任单位：市发展改革委，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  （五）推动金融领域开放创新。
  12.扩大金融领域对外开放。加快金融对内对外开放，支持依法依规引进中外合资、民营银行和保险、证券、公募基金、持牌资产等管理机构以及理财子公司在我市设立分支机构（责任单位：市地方金融监管局）。支持组建一批适应亳州联动创新区经济发展规模的产业投资基金、引导基金（责任单位：市地方金融监管局）。
  13.推进金融与科技创新双向赋能。引导金融机构对依法合规的科技企业探索开展无还本续贷业务，对高新技术企业提供主动授信（责任单位：市地方金融监管局、亳州银保监分局）。创新“技术+信贷”体系，推动“金农企e贷”扩面增量。积极运用区块链技术，推动“金农信e链”平台解决企业融资难题（责任单位：人行亳州市中支）。完善金融科技服务，促进大数据等信息技术在金融场景的应用；着力发展数字普惠金融，推广数字支付服务、融资服务和信用信息服务；强化金融科技赋能社会信用体系建设，不断完善企业信贷流程（责任单位：人行亳州市中支）。
  （六）实施创新驱动发展。
  14.加快建设科技创新平台。推进国家和地方重点实验室、中医临床研究基地、技术创新中心等科技创新平台建设（责任单位：市科技局）。吸引知名高校科研院所单独或与我市企业合作建设省重点实验室、省技术创新中心、省临床医学研究中心等省级创新平台（责任单位：市科技局）。支持建设现代药业产业技术研究中心、中医药特色产业协同创新中心等创新平台，加快布局公共技术研发、检验检测等科技创新平台（责任单位：市科技局）。支持企业申报省级重点实验室、国家级工程技术研究中心、省级科技孵化器，逐步推进绿色装配式建筑、中药、白酒等行业的工业互联网平台建设（责任单位：市经济和信息化局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  15.建设创新人才汇聚高地。制定发布亳州联动创新区急需重点产业高端人才清单，促进市场化引进高端人才（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）。积极链接长三角地区，探索建立人才共享模式，汇聚产业高层次人才（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）。深入推进药都“双创”英才计划，持续开展“亳州老乡、请您回家”活动，吸引申博sunbet官网,申博信用网优秀人才返乡创业就业（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）。对符合高层次人才标准的人士，提供在就业、医疗、子女入学（托）等方面优厚待遇（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市医保局、市教育局、市科技局）。
  16.加快科技成果转化。支持设立科技成果转化基金，重点支持企业科技成果转化、中小企业创新创业（责任单位：市科技局）。逐步建立中医药科研成果转化基地，打造中医药关键技术、产品研发、成果转化和应用平台（责任单位：市科技局）。创新科技成果转化评估新机制，探索中医药创新成果产权交易（责任单位：市科技局）。加大农业科技示范推广力度，推进省级农业科技园区建设，打造有机农产品高新技术成果研发转化、科技人才培养基地（责任单位：市科技局，涡阳县人民政府）。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予成果完成人职务科技成果所有权或长期使用权（责任单位：市科技局）。积极发展科技服务业，重点培育和引进一批成果转化、科技评估、知识产权等专业化科技中介机构，健全科技成果转移转化全程服务链（责任单位：市科技局）。
  17.健全知识产权保护和服务体系。探索建立知识产权纠纷诉调对接机制（责任单位：市市场监管局）。推行知识产权维权补助机制（责任单位：市市场监管局）。健全知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制，完善知识产权交易体系（责任单位：市地方金融监管局、市市场监管局、人行亳州市中支、亳州银保监分局）。培养知识产权服务人才，探索构建一体化的知识产权信息公共服务体系（责任单位：市市场监管局）。支持亳州联动创新区探索建立知识产权质押融资风险补偿机制（责任单位：市市场监管局、市地方金融监管局、人行亳州市中支、亳州银保监分局）。
  （七）促进产业优化升级。
  18.建设世界中医药之都。加快建设全球中医药贸易、中医药产品制造、中医药健康服务、中医药文化传承“四大中心”（责任单位：市药业发展促进局、市商务局、市经济和信息化局、市卫生健康委、市文化旅游体育局）。积极建设中药材现代生态农业示范区，大力推进道地中药材规范化、规模化种植（责任单位：市农业农村局）。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批知名中药企业（责任单位：市药业发展促进局、市商务局）。支持中药新药创制、中药制药设备产业化关键技术攻关、科技成果工程化研发和应用研究，加大中成药、中药提取物、中药配方颗粒、破壁饮片等研发支持力度（责任单位：市药业发展促进局、市科技局）。支持企业、医疗机构开展中医药及国际传统医药科技合作，与国外机构合作开展中医药及医药产品研发（责任单位：市药业发展促进局、市科技局）。鼓励国内外高校到亳州联动创新区开展中医药教育合作（责任单位：市教育局）。加快安徽省中医药科学院亳州分院和华佗中医药研究院建设，提升中医药科技创新能力（责任单位：市教育局、亳州职业技术学院）。探索实行医养结合新模式，创新医保基金监管方式（责任单位：市卫生健康委、市医保局）。建设中药材电子商务示范基地，积极引进中药材电子商务企业注册设立全国性总部或区域性总部（责任单位：市商务局）。大力发展会展经济，提升一批依托中药产业的品牌展会影响力（责任单位：市药业发展促进局、市商务局）。
  19.打造皖北承接产业转移集聚区。探索发展“飞地经济”，深化与沪苏浙园区对接合作（责任单位：亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。推进医药制造、高端服务等领域科技项目在亳州联动创新区落地转化（责任单位：市科技局）。推动亳州高新区建设省级承接长三角产业转移试验区，积极创建国家级高新区（责任单位：亳州高新区管委会）。梳理现代中药、医疗器械、特色食品、检验检测等领域产业链薄弱环节，强化与沪苏浙等地重点企业、产业联盟、行业协会等对接，引进一批科技型中小企业和产业化项目（责任单位：亳州高新区管委会）。多链协同培育发展绿色装配式建筑产业（责任单位：涡阳县人民政府）。大力发展汽车零部件等智能制造业，延伸发展能源化工新材料产业，培育发展轻工纺织服装业（责任单位：涡阳县人民政府）。探索重点产业共享用工模式（责任单位：亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  20.创建长三角绿色农产品生产加工供应基地。充分发挥农业大市资源禀赋优势，强化科技赋能、资本赋能、信息赋能，推动农业产业化、绿色化、品牌化发展。加快推进蔬菜、畜禽、优质粮食等绿色农产品生产加工，推动养殖业转型升级，支持建设百亿级农产品加工基地（责任单位：市农业农村局、涡阳县人民政府）。大力发展绿色优质农产品，鼓励推行绿色生产方式，着力培育一批有全国影响力的农产品加工领军企业（责任单位：市农业农村局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。创新绿色农产品保险品种，构建多元化农产品保险服务体系（责任单位：市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、亳州银保监分局）。加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，推动申博sunbet官网,申博信用网优质农产品销往长三角地区（责任单位：市发展改革委、市农业农村局）。
  （八）探索区域联动合作创新。
  21.推动亳州联动创新区内外联动发展。发挥亳州联动创新区溢出效应，开展白酒产业延链、补链、强链工程，推动白酒和中医药产业融合发展，联动打造华夏酒城；大力发展工业旅游，助推文化旅游强市；推动与周边城市基础设施互联互通和产业集聚发展，助力打造省际毗邻区域中心城市（责任单位：亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。积极探索与市内其他开发区在现代中药、绿色食品、商贸物流等领域深入合作，推进产业链协同分工（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  22.推动与其他片区联动发展。学习国内其他自贸试验区改革创新成果（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。积极对接安徽自贸试验区蚌埠片区，加强对接合作、资源共享（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。围绕创新药、仿制药等研发需求，与安徽自贸试验区合肥片区对接，重点突破中医药产业发展关键共性技术（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。联动沪苏浙推进产业园区共建，做好长三角产业转移承接（责任单位：市发展改革委、市交通运输局，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。
  （九）服务国家重大战略。
  23.服务国家重大发展战略。积极融入长三角一体化发展，吸引长三角申博sunbet官网,申博信用网药业企业来亳投资中成药制造、配方颗粒生产、中药提取等项目，推动现代中医药产业迈向中高端，打造面向长三角区域乃至全国、全世界的中药供给体系（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会）。加大我市中医药品牌宣传力度，面向沪苏浙开展中医药推广活动（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会）。大力支持企业与长三角重点院校开展新技术、新产品、新工艺研发生产（责任单位：市直有关单位，亳州高新区管委会、涡阳县人民政府）。积极拓展“一带一路”等国际市场，鼓励中药、纺织、农副产品深加工等企业在境外设立营销机构、生产基地（责任单位：市商务局）。
  四、保障机制
  （一）加强组织领导。成立中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区和安徽省亳州市国家加工贸易产业园建设工作领导小组，全面领导和推进亳州联动创新区建设各项工作。建立工作专班，组建稳定、专业的干部队伍。积极对标国内外先进规则，加强制度创新和管理创新，建立权责清晰、运转高效的亳州联动创新区运行机制。亳州联动创新区所在区域作为责任主体，具体负责建设方案的组织实施。
  （二）强化责任落实。坚决落实“清单制+责任制”，严格实行“任务书+时间表+路线图”推进机制。各有关部门要结合承担的改革任务，制定细化实施方案，明确任务分工、完成时限及成果形式，确保亳州联动创新区改革任务落地见效。
  （三）完善法制和制度保障。围绕亳州联动创新区建设，推动建立与国际投资贸易通行规则相适应的法律纠纷解决机制。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，最大限度调动广大干部在改革创新实践中的积极性、主动性、创造性。结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施，研究出台支持亳州联动创新区改革创新的政策举措。加大资金、土地、人才等资源配置上的支持。
  （四）注重宣传引导。推动亳州联动创新区与安徽自贸试验区经验交流、成果共享。加强“线上+线下”立体宣传，鼓励亳州联动创新区利用报刊、广播、电视和网络等媒体及平台，实时展现亳州联动创新区建设动态、成效亮点，扩大社会影响。及时汇总工作创新成果，对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果，争取复制推广。
  （五）做好评估推广。建立考核督查通报机制，定期通报市领导小组成员单位工作推进情况。加强统计工作，定期组织第三方机构对亳州联动创新区整体试验效果开展评估，及时总结、推广改革创新的经验成果和典型案例，最大限度发挥联动创新区的辐射带动作用。