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各县、区人民政府,亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会,市政府有关部门:
《亳州市地表水污染治理集中攻坚战工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2021年11月10日
亳州市地表水污染治理集中攻坚战工作方案
为切实改善全市地表水环境质量,全力做好我市境内涡河、西淝河、茨淮新河等地表水污染治理工作,根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室申博sunbet官网,申博信用网贯彻落实省领导批示精神扎实推进当前农村人居环境整治工作的通知》《申博sunbet官网,申博信用网分类全面推进乡村振兴的指导意见》《安徽省生态环境厅办公室转发生态环境部申博sunbet官网,申博信用网印发2021年农村环境整治实施方案的通知》精神,制定本方案。
一、总体要求
坚持“全面治理、依法治理、县区为主、群众自治、分批推进”的原则,加大宣传力度,积极引导群众自治,因地制宜建设治污设施,确保地表水污染治理工作快速有序推进。争取用2—3年的时间,实现全域地表水达到或优于国家地表水Ⅲ类水质标准,切实提高人民群众对美好生态环境的获得感、幸福感、安全感。
二、工作依据
(一)《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第70号);
(二)《中华人民共和国土壤污染防治法》(主席令第8号);
(三)《中华人民共和国水法》(主席令第48号);
(四)《中华人民共和国防洪法》(主席令第48号);
(五)《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第687号);
(六)《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号);
(七)《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);
(八)《安徽省饮用水水源环境保护条例》(安徽省人民代表大会常务委员会公告第49号);
(九)《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》(安徽省人民代表大会常务委员会公告第4号);
(十)《城市污水排入排水管网许可管理办法》(住房和城乡建设部令第21号);
(十一)《安徽省农业农村厅 安徽省生态环境厅申博sunbet官网,申博信用网进一步强化农村改厕与生活污水治理统筹推进的指导意见》(皖农社函〔2021〕404号)。
三、重点工作任务
(一)开展农村各类污染源问题摸底调查工作。全面开展沿河居民生活污水直排、农村生活污水污染、养殖污染、生活垃圾清理整治、乡镇污水处理厂运行及管网建设等问题摸排工作,摸清问题底数,分类形成任务清单、问题清单和责任清单。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市住房城乡建设局)
(二)组织开展各类专项整治行动。
1.开展沿河居民生活污水直排河道整治专项行动。结合河长制以及环境监督长工作,在进一步调查摸底的基础上,全面开展沿河居民生活污水直排河道整治专项行动,严禁沿河新建房屋,引导群众因地制宜建设污水管网和化粪池,属地政府要统一建设污水收集管网,就近引入城镇污水处理厂或建设大三格化粪池(化粪池尾水要就近进行资源化利用或配套建设生态处理系统),杜绝污水直排河道问题。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局)
2.分期分批分类推进农村生活污水治理专项整治行动。加强农村“散乱污”整治力度,按时完成年度农村黑臭水体整治和农村环境综合整治工作任务。各县区要对已建成的中心村(小集镇)、美丽乡村中心村等污水处理设施和管网进行排查、整改、完善,要委托第三方进行运维,确保稳定运行。对其它农村生活污水要因地制宜进行整治,具体如下:
一是对乡镇集镇建成区,要加大投入,完善主、支管网,重点是提高入户率,因地制宜的采取雨污分流措施,最大限度提高城镇污水处理量和处理效率。二是对距城镇污水处理厂污水管网覆盖区较近的村庄,有条件的可建设污水管网,污水就近纳入城镇污水处理厂集中处理。三是对不能纳入城镇污水收集管网的村庄,要结合实际建设相应规模的三格式化粪池,并建立长效管护机制。四是对已建成的农村污水处理设施,要委托第三方加强运维管理,保持正常运行;对不能正常运行的,要组织排查原因,积极筹措资金,加大投入力度,并委托第三方运维。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局、市自然资源和规划局)
3.开展养殖污染问题专项整治行动。一是进一步完善规模化养殖场粪污处理设施,严格落实场区雨污分流措施,根据养殖场规模建设相匹配的集污池和堆粪场,因地制宜推进规模化养殖场肥水管网进田工作,支持粪污集中处理中心和有机肥场建设,提升畜禽养殖粪污资源化利用水平,最大限度降低畜禽养殖粪污污染风险,严禁粪污直排。二是制定规模化养殖场粪污收集和处置清单管理制度,加强管理,定期核查。三是强化对散养户的环境管理,引导散养户规范粪污收集、贮存和转运,杜绝粪污无序管理、直接排放问题。四是加大养殖污染防治执法检查工作力度,坚决打击各种违法排污行为。五是加快规模化养殖场粪污资源化利用整县推进和绿色种养循环项目建设。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市农业农村局、市生态环境局)
4.开展乡镇污水处理厂提质增效专项整治行动。一是全面排查完善乡镇污水处理厂主管网和到户支管网,切实提高污水有效收集率,大幅度提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷。二是开展乡镇污水处理厂提质改造。常态化开展污水处理设施设备的维护和保养,确保正常运行。对现有设施处理能力不能满足污水处理需求的,要迅速启动,按时完成新建、扩建和改造工程。三是开展乡镇污水处理厂尾水处理系统建设。因地制宜建设水生态系统,通过建设人工湿地或稳定塘等措施,进一步推进乡镇污水处理厂尾水处理,切实提高乡镇污水处理厂出水水质。四是解决污泥处理处置问题。谋划实施乡镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用项目,切实解决污泥二次污染问题,加强污泥产生、运输及处置的监督管理,建立健全污泥全过程管理台账,跟踪核查污泥贮存和处置情况。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局)
5.实施主河道重要支流水系贯通和水生态系统专项整治行动。实施“精准调控、把水留住”工程,完善涡河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等河道重要支流的拦蓄水工程,增加调蓄库容;实施骨干河道及重要支流水系贯通工程,积极构建“水量互补”的河网格局。通过实施工程措施,提高水环境容量和河道自净能力,通过完善水生态系统,提升支流水环境质量,解决河道水污染问题。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局)
6.开展市区和各县区城区雨污管网排查整治专项行动。全面排查整治市区和各县区城区雨污管网混接错接问题,加快实施老城区背街小巷雨污分流工程。对城区内餐饮集中区和农贸市场彻底排查整治,坚决打击商户向雨水口直接倾倒泔水的违法行为。加大宣传和处罚力度,发现一例,曝光一例,从严处罚一例,形成强大的社会震慑力,切实增强城区商户生态环境保护意识。建立雨污管网网格化包保长效监管机制,落实第三方运维单位,保障运维和管理。全面落实排水许可制度,对合法、守法商户核发排水许可证,严格落实排水许可管理各项要求。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会,市城市管理局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市生态环境局)
7.大力推进农作物秸秆综合利用。全面实施农作物秸秆“四离一集中”(即离田、离林、离路、离坑塘,集中收贮)。防治农药化肥污染,制定切实可行的实施方案,持续推进农药化肥施用减量化工作。各县区要结合实际,科学建设秸秆集中收贮点,要充分利用公益岗位人员,常态化开展村庄、坑塘和道路周边秸秆、杂物等垃圾清理整治工作,切实杜绝河道内秸秆、落叶堆积现象。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市生态环境局)
8.全面开展“清河行动”。严格落实河长制、环境监督长制,深化网格化管理机制,压实属地责任,职能部门加强监管,强化日常巡查,推进“清河行动”常态化规范化。及时发现并打击处置河道非法取土、乱采砂石、新增违建、污水直排等违法行为,落实河道保洁队伍,定期清理河道内垃圾、杂草、秸秆、固废等污染物,防治其他面源污染。各县区要把重点河道有害杂草、漂浮垃圾的打捞纳入城乡环卫一体化第三方目标考核。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会,市水利局、市农业农村局、市生态环境局)
9.开展城乡生活垃圾专项整治行动。通过在全市范围内开展城乡生活垃圾专项整治行动,有效解决城乡特别是农村生活垃圾违规堆放、非法填埋等问题,建立完善农村生活垃圾处理体系并正常运行,实现城乡环境整洁有序、生态宜居,人民群众满意度显著提升。(责任单位:各县区人民政府、亳州高新区管委会,市住房城乡建设局、市农业农村局、市城市管理局、市乡村振兴局、市生态环境局)
四、保障措施
(一)成立组织,加强领导。市政府统筹领导,成立市地表水污染治理集中攻坚战工作领导小组(以下简称领导小组),市政府主要负责同志任组长,分管生态环境和农田水利的副市长任副组长,研究解决重大问题,调度工作落实情况。领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局,市生态环境局承担办公室日常工作,协调调度工作进展,推进治理工作。各县区政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会要成立领导组织,结合实际制定辖区地表水污染治理集中攻坚战工作实施方案,主要负责同志要亲自督导调度,全方位、高标准、高效率推进地表水污染治理工作。
(二)加强宣传,依靠群众。各县区政府要充分利用各类新闻媒体开展宣传,各乡镇要进行层层发动、全面部署,利用村级微信群、发放宣传单、发动宣传车下村等方式,广泛宣传农村污水处理工作的重要性和必要性。
(三)明确职责,快速推进。各县区政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会要明确相关部门和乡镇政府工作职责,确定各专项行动牵头部门,制定工作实施方案,压紧压实责任,实行清单式管理,迅速启动,确保按期完成目标任务。市生态环境局负责河道沿河建房污染整治、农村生活污水治理和乡镇污水处理厂提质增效专项行动。市农业农村局负责养殖污染防治、农村改厕、农作物秸秆综合利用和农药化肥污染防治专项行动。市水利局负责严禁沿河新建房屋、主河道重要支流水系贯通和水生态系统整治以及“清河行动”整治专项行动。市城市管理局负责市区和各县区城区雨污管网排查整治专项行动及城市生活垃圾整治专项行动。市住房城乡建设局负责全市农村生活垃圾整治专项行动。市财政局负责地表水污染治理集中攻坚工作的资金保障工作。市发展改革委牵头申报上级各项资金和项目,提供项目和政策支持。市自然资源和规划局负责做好秸秆堆放点的选址工作,配合做好沿河建房的河道污染治理工作。市市场监督管理局、市乡村振兴局配合做好相关工作。各市直牵头单位要尽快完成各专项行动实施方案的制定工作,以市环委办名义印发后迅速组织实施。
(四)谋划项目,加大投入。全市涉农资金向地表水污染治理工作倾斜,市直相关单位、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会、各县区政府要积极组织申报专项债资金以及各类中央、省涉农、涉环保资金项目,要按程序和相关规定,统筹水利、农业农村、生态环境、乡村振兴、城乡建设等项目资金,集中用于地表水污染治理工作,确保按时按质完成治理任务。
(五)生态补偿,联防联控。市财政列支2000万元,各县区按照市政府办公室《申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市地表水断面生态补偿暂行办法的通知》(亳政办秘〔2021〕28号)的要求,向市财政缴纳1000万元考核保证金,由市财政局负责污染赔付金和生态补偿金的转移支付,通过直接扣除或支付等方式进行清算,其中市级纵向补偿优先使用省级地表水断面奖补资金,横向补偿优先使用各县区考核保证金,市生态环境局要按月开展全市地表水生态补偿考核工作,及时清算奖补资金,定期进行通报。各县区要建立对各乡镇主要河流的生态补偿机制,奖优罚劣,以经济手段促进地表水水质改善。有河道上下游、左右岸关系的县区之间和相邻外市县区之间,要签署联防联控协议,建立联防联控机制,定期开展联防联控和污染源排查会商,及时解决各类污染隐患。市、县区水利、生态环境部门要与上游相关部门建立水质水量实时信息共享制度,上游开闸放水前要及时做好污染防范,妥善解决汛期水污染问题。
(六)强化考核,严格问责。市地表水污染治理集中攻坚战工作领导小组将深入各县区检查指导工作,强化过程管理,一月一调度,一月一通报,压茬推进,将工作完成情况纳入对市直相关单位和县区政府目标责任考核内容,实行效能考核。对不认真履职,工作推进不力、工作不严不实、不能按期完成目标任务的,视情予以追责处理。
附件:1.亳州市地表水污染治理集中攻坚战工作领导小组成员名单
2.涡阳县农村新型三格式化粪池实施技术导则
附件1
2.容积。化粪池的有效容积是根据粪便贮存发酵达到无害化所需的时间决定。一般按每人每天粪尿产出量l.5L。人均实际用水量6—8L计算,适当放大水冲式户厕贮粪池容积,用厕人数3人左右化粪池的容积应不小于l.8m?。每增加1人,化粪池容积应增加0.4m?。
三格化粪池容积参考取值:
设计农户人数 |
1—5人 |
6人以上 |
有效容积(m?) |
≥1.5 |
≥2 |
三格式化粪池的容积计算公式为:
式中:V池的有效容积(m3);A每人每天粪尿排泄量和冲水量之和(升/人日);X使用人数(人);D每池贮留粪便的有效时间(天)。
标准推荐:水冲式户厕(节水型)的A按6(升/人日)计;D1的有效时间不少于20天;D2的有效时间不少于10天;D3的时间根据当地用肥习惯而定,一般为一、二池有效时间之和,即不少于30天。
3.容积比例。化粪池的有效容积应保证粪便在第一池贮存20天,第二池贮存10天,第三池贮存30天,因此第一、二、三池的容积比例应为2:1:3。当第二容积不足0.5m3时,可按0.5m3设计施工。
4.深度。化粪池的深度不小于1200mm。
5.规格。设计砖砌(预制)A、B二种规格的三格化粪池(尺码均指内径距离,单位:mm)供施工单位选择。
规格 |
深度 |
宽度 |
三格长度 |
容量 |
A1型 |
1200 |
1000 |
第一格600 第二格300 第三格900 |
2.16m? |
A2型 |
1200 |
1000 |
第一格500 第二格250 第三格750 |
1.80 m? |
B1型 |
1200 |
900 |
第一格600 第二格300 第三格900 |
1.94 m? |
B2型 |
1200 |
900 |
第一格500 第二格250 第三格750 |
1.62m? |
联系部门:市生态环境局
联系电话:5237600