各县、区人民政府，亳州高新区管委会，市政府有关部门：

现将《亳州市采砂船舶处置工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年12月16日        

亳州市采砂船舶处置工作方案

为贯彻落实中央扫黑除恶常态化暨加快推进重点行业领域整治的决策部署，严厉打击“沙霸”及其背后“保护伞”，巩固全市水利行业河道采砂领域扫黑除恶专项斗争成果，根据《水利部办公厅申博sunbet官网,申博信用网开展全国河道非法采砂专项整治行动的通知》（办河湖〔2021〕252号）、《安徽省河道采砂重点整治方案》（皖水河湖〔2019〕86号）等精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在长江经济带发展座谈会上申博sunbet官网,申博信用网水生态修复和水资源保护重要讲话精神，坚持“属地管理、明确责任、分类处置、巩固提高”，依法处置采砂船舶、浮具、机具，斩断非法采砂利益链条，从源头上杜绝河道非法采砂，有效维护河湖安全，促进水生态环境质量持续改善。

（二）处置原则。

1.坚持依法查处。加强日常巡查，实行部门联动执法，依法查处非法采砂船舶、浮具、机具、运砂船舶、码头装卸趸船及浮吊、拖船等。

2.坚持标本兼治。加强源头治理，强化对采砂船舶、浮具及其生产企业的查处。对河道水面上的船舶、浮具及移动设施全面排查登记、分类处置到位，结合水面安全大检查，及时清除水面安全隐患；对辖区内船舶制造单位、码头、泊船区域加强监督检查，依法处理为非法采砂活动提供便利、服务的单位和个人。

3.坚持全链条打击。对河道非法采砂活动的利益链条进行全方位监管，从采砂船舶、浮具的制造、入河采砂实施过程到运砂船过闸、买卖交易的各环节，相关部门要及时查处。

（三）整治目标。

分类梳理采砂船舶具体情况，建立“一船一档”，彻底拆解非法采砂船舶、浮具、浮动设施，从源头上杜绝河道非法采砂，斩断河道非法采砂利益链条，形成严厉打击河道非法采砂和涉砂违法犯罪行为的长效机制。

二、处置对象

全市范围内所有采砂的船舶、浮具、水面浮动设施。

三、处置程序

（一）集中停靠。

各地各有关部门要将所有采砂船舶、浮具、水面浮动设施拖至指定地点停靠，集中看管。

（二）分类处置。

1.无主船舶。集中停靠期间，各地各有关部门对无人认领的非法采砂船舶、浮具、水面浮动设施进行公告，公告期为60天。逾期仍无人认领的，按无主船处理，按程序组织公开拍卖，拍卖所得全额上缴财政。

2.有主船舶。梳理存在有效权属关联的船舶案底，对已经进入刑事程序的或达到没收标准的，依法予以没收。对达不到没收标准的，予以依法处置后，按照“放、改、拆”模式，允许船主在规定范围内处理的基础上，引导其参加政府组织的统一拆解。

放：对有意愿离开我市辖区，且具备条件到外地可采区依法开采的，函询并取得对方水利部门同意接收和管理的书面文件后，予以放行。  

改：对拟转为运输船舶或渔业船舶，且具备转行条件的船舶，可根据其拟转行的用途，由采砂船主提出书面申请，相关单位依法予以检验和管理。

拆：对既不离开，也不具备法定转行条件的船舶，各县区政府、亳州高新区管委会将依法依规组织强拆。

（三）拆解管理。

1.拆解企业。拍卖成功的非法采砂船舶交由具备相关资质的拆解企业在指定地点集中拆解，拆解企业通过公开竞争方式确定。拆解企业按照可追溯程序完成拆解工作，并全过程落实安全生产和环境保护措施。未按规定开展拆解工作的，依法依规予以严肃处理。

2.拆解标准。船体完全拆解为不可逆状态。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立由分管市领导任组长、有关单位分管负责人为成员的市采砂船舶处置工作领导小组，领导小组办公室设在市水利局，负责统筹全市采砂船舶处置工作的协调推进工作。各县区政府、亳州高新区管委会要高度重视，成立组织，制定方案，明确责任单位、责任人，确保全面、彻底拆解辖区内非法采砂船舶、浮具、移动设施，形成长效采砂船舶机具处置机制。市政府有关部门要加强指导督查，落实行业监管责任，实行联合执法，确保采砂船舶处置工作取得实效。

（二）广泛宣传，强化引导。各县区政府、亳州高新区管委会及市政府有关部门要加大宣传力度，引导有意愿的船主转产转业和自主创业，为采砂船舶处置工作顺利开展创造良好的工作环境。

（三）依法处置，长效长治。各县区政府、亳州高新区管委会及市政府有关部门要按照不可逆的要求完成采砂船舶、浮具拆解工作，按照可追溯的标准建立拆解台账。各县区政府、亳州高新区管委会要加强风险研判，制定预案，避免群体事件和暴力抗法行为的发生，遇有重大情况要及时上报。对干扰妨碍采砂船舶处置工作的单位和个人，要依法依规严肃处理。

附件：亳州市采砂船舶处置工作领导小组成员名单及分工

亳州市采砂船舶处置工作领导小组

成员名单及分工

一、领导小组成员名单

组  长：  应国君      市政府副市长

副组长：  张光辉      市政府办公室二级调研员

荀凤飞      市水利局局长

成  员：  修  薇      市委宣传部常务副部长

倪鹤武      市委督查考核办副主任

何志魁      市经济和信息化局副局长

任永胜      市公安局副局长

梅  飞      市自然资源和规划局四级调研员 

王  军      市生态环境局副局长

王  健      市交通运输局副局长

李先俊      市农业农村局副局长

刘万标      市水利局副局长         

李建国      市市场监管局副局长             

魏  师      亳州高新区管委会副主任

冯  飞      涡阳县政府副县长

李  彬      蒙城县政府副县长

焦  鹏      利辛县政府副县长

张苗平      谯城区政府副区长

领导小组办公室设在市水利局，刘万标同志兼任办公室主任。

二、成员单位职责分工

（一）各县、区政府及亳州高新区管委会：负责落实属地管理原则，明确责任，细化方案，强化措施，加大宣传，依法依规做好集中管理、一船一档、权属核验和分类拆解等工作。处置期间要做好信访问题的预防和处理，确保顺利完成采砂船舶处置工作，同时严防问题反弹。

（二）市水利局：负责统筹全市采砂船舶处置的协调推进工作，加强对采砂船舶处置工作过程的监督检查，指导县区水利部门做好采砂船舶处置公告、流程、细则等；组织相关部门进行联合执法，加强河道重点区域、重点水域、重点时段、群众举报多发区域的日常巡查，依法查处河道非法采砂和采运砂船舶非法滞留的行为。

（三）市交通运输局：负责依法履行航道采砂监管职责，严厉打击航道内非法采砂行为，对非法采砂、运砂船舶、浮具和浮动设施从严从重处罚，没收三无船舶，清理水面废弃船舶、浮具、浮动设施，查处为非法采砂提供便利的码头经营者，维护水上交通安全有序；配合水利部门开展联合执法活动。

（四）市农业农村局：负责依法履行渔业管理职责，配合开展河道采砂综合治理，对拟转为渔业船舶，且具备转行条件的船舶实施检验和登记管理，严厉打击影响渔业生产的非法采砂行为，维护渔业生产安全有序；配合水利部门开展联合执法活动。

（五）市公安局：负责水上治安秩序管理，维护采砂船舶处置工作现场秩序，依法打击涉嫌犯罪、妨碍公务、阻挠执法、寻衅滋事等违法行为；配合水利部门开展联合执法活动。

（六）市自然资源和规划局：负责砂石等矿产资源开采整治工作的指导、监督，依法查处耕地上采砂行为，配合做好砂石价值鉴定；配合水利部门开展联合执法活动。

（七）市生态环境局：负责水污染防治的统一监督指导，做好水污染突发事件应急监测和处置工作，指导、查处采砂船舶、浮具、移动设施非法作业过程中出现的环境污染违法案件；配合水利部门开展联合执法活动。

（八）市市场监管局：负责组织查处河湖管理范围及沿线无照经营砂石等违法行为；配合水利部门开展联合执法活动。

（九）市经济和信息化局：负责管理和规范船舶生产企业等级证书评价工作，对修造非法采砂船只企业，按相关程序吊销其船舶生产企业等级证书并依法处置。