各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

根据市政府第217次常务会议工作安排，为进一步增强全市各级行政机关领导干部法治意识，现就加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作通知如下。

一、明确出庭应诉工作职责

（一）全市行政机关和法律、法规、规章授权行使行政管理职能的组织（以下统称全市行政机关）要高度重视行政诉讼应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉率达到100%的要求，实现行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化、规范化。

（二）全市行政机关作为被告的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人，业务具办人员视情出庭。其中，市政府应诉案件由市长、副市长、秘书长、副秘书长出庭应诉。全市其他行政机关应诉案件出庭人员参照《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》执行，原则上由正职负责人出庭，特殊情况不能出庭的由分管副职负责人出庭。

（三）有共同被告的行政案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；人民法院确定由其中的一名或数名行政机关负责人出庭应诉的，被确定的行政机关负责人应当出庭应诉。经过行政复议的案件，作出原行政行为行政机关和行政复议机关为共同被告的，一般由作出原行政行为的行政机关负责人出庭应诉，人民法院通知复议机关负责人出庭应诉的除外。

（四）全市行政机关应明确专职人员负责本单位行政机关负责人出庭应诉协调联络工作。在收到法院开庭传票后，要及时运转并确定出庭负责人，通过AB岗等方式，确保行政机关负责人按时出庭，坚决杜绝通过指定下级行政机关负责人出庭等方式变通执行出庭要求。

二、提升行政应诉工作质效

（五）庭前会商。一是全市行政机关接到行政诉讼传票后，应召集相关单位、业务负责人、法律顾问等进行案件专题研讨，深入了解案情，找准法律依据，充分做好预判，及时开展证据收集和答辩准备等工作。二是行政机关负责人应参与诉前委派调解，降低行政争议对抗程度，积极推动行政争议实质性化解。

（六）庭中“发声”。全市行政机关出庭负责人在庭审过程中应认真听取行政相对人诉求，就实质性解决行政争议发表意见，做到“出庭且出声”“出庭出效果”。充分发挥行政机关负责人出庭应诉的法治功能，积极化解涉及行政机关的争议，维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。

（七）庭后总结。全市行政机关对胜诉案件，应及时总结经验做法，提升依法行政水平；对于败诉案件，应列入被诉行政机关党组会或办公会议程，认真分析败诉原因，深入查摆行政权力运行过程中薄弱环节，以案释法，以点带面，为下一步有效压降行政案件基数和行政案件败诉率提供有益借鉴，做好案件“后半篇文章”。对于案件反映出的普遍性问题或制度漏洞、管理漏洞以及涉及政策调整、规范性文件立、改、废等问题，应完善顶层设计，认真研究吸纳，形成工作闭环。

三、严肃出庭应诉督查考核

（八）完善行政负责人出庭应诉相关制度，进一步明确工作责任、要求和程序，持续加强通报、考核、约谈，压紧压实行政机关负责人特别是主要负责人的责任，加大监督指导力度。行政机关负责人无正当理由未按规定出庭应诉的，应给予通报批评，并进行行政问责。

（九）建立出庭应诉情况信息共享和定期通报机制，协调市、县（区）两级法院每月底向同级司法行政部门通报本月行政机关负责人出庭应诉情况和下月行政诉讼案件开庭排期信息，做到排期有提醒、庭前有督促、庭后有通报。

四、加强行政应诉能力建设

（十）提升出庭应诉能力。加强行政机关负责人出庭应诉工作培训，熟悉开庭流程和庭审纪律，通过典型案例评审、庭前会商等方式，着力提高行政机关负责人法律意识、答辩质量和应诉能力。

（十一）强化关口环节前置。全市行政机关要全面履行行政管理职责，规范行政执法程序，完善行政裁量权基准，做到适用法律正确、程序正当合理、过错处罚相当。树立包容审慎监管理念，综合运用行政指导、告诫、建议、奖励等非强制手段，不断释放“温度执法”的明确信号。着力提升依法行政能力和依法决策水平，在谋划出台重大政策、推进重大项目、处理各类公共事务时，应严格落实合法性审查、公平竞争性审查等决策流程，切实降低被告率和败诉率。

（十二）全市行政机关应将行政机关负责人出庭应诉作为推进法治政府建设的重要抓手，带头遵纪守法，履行法定职责，执行生效裁决，助推法治政府、诚信政府、责任政府建设。

特此通知。

                                                                                                                                                                                                                                              2021年11月27日