各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

新修订的《亳州市地表水断面生态补偿暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2018年《亳州市地表水断面生态补偿暂行办法》（亳政办秘〔2018〕242号）同时废止。

2021年5月10日        

亳州市地表水断面生态补偿暂行办法

第一条  目的和依据。为进一步落实各县区人民政府对本行政区域水环境质量的管理职责，加强区域合作，建立联防共治的长效机制，强化水环境目标管理，改善地表水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》《安徽省人民政府办公厅申博sunbet官网,申博信用网健全生态保护补偿机制的实施意见》（皖政办〔2016〕37号）、《安徽省人民政府办公厅申博sunbet官网,申博信用网印发安徽省地表水断面生态补偿暂行办法的通知》（皖政办秘〔2017〕343号）精神，制定本办法。

第二条  工作原则。按照“谁超标（恶化）、谁赔付，谁受益、谁补偿”的原则，在全市建立以县级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。将跨县区断面、出市境断面和国家考核断面列入补偿范围，实行“双向补偿”，即断面水质超标（恶化）时，责任县区支付污染赔付金；断面水质优于目标水质一个类别以上时，责任县区获得生态补偿金。

第三条  考核河流断面和目标的设置。市生态环境局负责各县区考核河流断面的设置，按照国家和省要求组织开展断面水质监测工作，并根据环境管理需要，调整断面设置和水质目标（详见附件）。

根据目前工作需要，结合实际，暂将市域内涡河、茨淮新河、西淝河等8条河流的17个断面纳入考核范围。其中国控断面9个，分别为涡阳义门大桥、岳坊大桥、龙亢、北淝河亳州市、立仓、利辛段、西淝河亳州市、小洪河入涡河口、赵王河入涡河口；其他断面8个，分别为蒙城县坛城楼山村马桥、芡河利辛县芦沟、茨淮新河阚疃下游港河口、茨淮新河蒙城县立仓镇罗集、高公大桥、苗集东张村大桥、包河鲁楼、包河石弓镇小集村桥。

第四条  断面考核监测数据的获取和使用。每月由市生态环境局委托第三方和市环境监测站进行断面水质监测，并参考国家采测分离和安徽省生态环境厅监测数据，计算污染赔付和生态补偿金额。跨县区界断面由上、下游县区分别进行横向污染赔付和生态补偿，其余断面由市财政进行纵向污染赔付和生态补偿。当上述监测数据不一致时，取其中最差的作为考核数据。

第五条  污染赔付金额根据断面污染赔付因子超标情况进行加和计算。断面污染赔付因子共3项，分别为高锰酸盐指数（适用水质年度目标达到或优于Ⅲ类的断面，其余断面采用化学需氧量）、氨氮和总磷，标准限值为水质年度目标类别对应的指标浓度。上游来水达到国家和省考核要求，责任县区出境断面污染赔付因子数值劣于上游来水数值时，由责任县区对下游县区或市财政进行污染赔付，污染赔付金为3项因子指标污染赔付金之和。

污染赔付标准暂定为：出境断面水质某个污染赔付因子监测数值劣于上游来水0.5倍以内（含0.5倍），责任县区赔付20万元，劣于倍数每递增0.5倍以内（含0.5倍），污染赔付金额增加20万元，单因子指标污染赔付金每月最高为100万元。

核算污染赔付金额时，河流上游入境的断面及下游出境的断面水质指标均超过考核目标值时，按上游入境断面指标影响系数计算下游出境断面的指标浓度值。计算公式如下：

Ci下游断面=C下游断面/（1+k）

k=（C上游断面-Cio上游断面）/Cio上游断面

式中：Ci下游断面——下游出境断面某项指标扣除上游入境断面影响后的核算浓度值。

C下游断面——下游出境断面某项指标实测浓度值。

k——上游入境断面某项指标影响系数。

C上游断面——上游入境断面某项指标实测浓度值。

Cio上游断面——上游入境断面某项指标目标值。

第六条 生态补偿金额根据断面水质改善情况进行计算。断面水质类别按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21项指标确定。断面水质类别优于年度水质目标类别的，由下游县区或市财政对责任县区进行生态补偿。对于亳州调蓄水库和利辛县清水廊道水质改善的，由市财政进行纵向奖励。断面水质类别判定采用单因子评价法，取单因子达到的最低类别为该断面的水质类别。

生态补偿标准暂定为：月度断面水质优于年度目标1个类别的，责任县区每次获得20万元生态补偿金；优于年度目标2个类别以上的，责任县区每次获得50万元生态补偿金。

在未遇到洪水、连续强降雨等人力不可抗拒的因素影响下，考核断面水质应达到国家和省下达的考核目标；当上游来水未达到国家、省下达考核目标时，责任县区应主动采取联防联控措施，确保断面水质达到考核要求。

第七条 补偿资金来源及赔付。各县区向市财政缴纳1000万元考核保证金，由市财政局负责污染赔付金和生态补偿金的转移支付，通过直接扣除或支付等方式进行清算，其中市级纵向补偿优先使用省级地表水断面奖补资金，横向补偿优先使用各县区考核保证金，各县区要在每年清算后的下个年度3月底前，补齐扣除的资金。由市财政单独列支1000万元（优先使用省级生态补偿资金，不足部分由市财政列支），专项用于对亳州调蓄水库和利辛县西淝河清水廊道水质优于考核要求时的奖励。资金管理办法由市财政局会同市生态环境局参照省资金管理办法执行。

市生态环境局每月计算各考核断面的污染赔付和生态补偿金额，会同市财政局定期通报，同时向社会公布。

第八条 特殊情况下的考核。年度水质类别为劣Ⅴ类、未达到年度水质目标或发生较大及以上级别突发环境事件的断面，当年不予发放生态补偿金，污染赔付金正常支付。突发环境事件等级按照《国家突发环境事件应急预案》分级标准确定。

遇特别重大、重大水旱、气象、地震、地质等自然灾害直接导致考核断面超标的，或因城镇生活污水处理厂、工业污染治理设施、畜禽养殖粪污治理设施、生活垃圾渗滤液处理设施等被自然灾害等不可抗力造成严重破坏无法达标排放导致断面超标的，相关职能部门提供证明材料后，可酌情将事件影响期内的相关月份数据剔除。

第九条  申请复核的办法。各县区人民政府对通报结果有异议的，在收到通报后15个工作日内以书面形式向市生态环境局提出复核申请。市生态环境局收到申请后应及时组织调查复核，并在收到复核申请后20个工作日内提出最终核定意见。市域外的争议事项由市生态环境局牵头报省生态环境厅协调、认定。

第十条  开展绩效评估。对纳入补偿机制的河流，市生态环境局可会同有关部门通过引入第三方的方式，对各县区生态补偿工作开展情况进行绩效评估，其结果作为对各县区分配中央、省、市级环保奖补资金的重要依据。

第十一条  补偿资金的用途。污染赔付金、生态补偿金应专项用于水污染综合整治、水生态环境保护、监测能力建设等方面，不得挪作他用。

第十二条 本办法由市生态环境局会同市财政局负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起施行。

附件：亳州市地表水断面生态补偿表