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解读单位：亳州市公共资源交易监督管理局

解读人：亳州市公共资源交易监督管理局局长 陈淑敏

解读时间：2024年4月7日

解读政策：《亳州市药都公共资源网上超市管理暂行办法》

问：《办法》出台的起草背景是什么？

答：自2017年建成运营以来，药都电子商城凭借效率高、成本低、易操作等优势，为全市使用财政性资金限额标准以下的小额工程和服务项目，提供了规范化的交易平台，已成为我市公共资源交易的重要渠道。随着创优一流营商环境工作和全国统一大市场建设的不断推进，2020年出台的药都电子商城配套制度《亳州市药都电子商城小额工程项目施工企业管理暂行办法》《亳州市药都电子商城中介服务机构管理暂行办法》（亳政办〔2020〕9号）已不能适应新形势发展需要，在商城运营中，企业信息公开、交易规则完善、履约评价反馈、违规行为处理等方面逐渐暴露出一些短板，影响交易体验和监管效果。为切实解决制约商城发展的问题，去年以来，市公管局深入调研，拟将药都电子商城改版为药都网上超市，市委深改委也将此项工作纳入我市年度改革任务，要求有效推进落实。根据《优化营商环境条例》《深化公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2019〕41号）等规定，在现有制度的基础上，结合工作实际，市公管局起草了《亳州市药都公共资源网上超市管理暂行办法》。

问：《办法》的制定依据及意义是什么？

答：（一）是优化营商环境的迫切要求。2019年10月，《优化营商环境条例》出台，要求持续放宽市场准入，预防和制止限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。因此，建立公共资源网上超市，出台相关管理制度，打造“统一开放、高效便捷、公平竞争、阳光透明”网上超市交易平台已十分迫切。

（二）是贯彻市委部署的具体举措。2023年，市委深改委将升级改版药都电子商城，建立药都网上超市，打造政府透明化工程列为工作要点，明确要丰富完善平台功能，制定印发有关管理办法，创立慎重交易提醒机制等。因此，起草出台网上超市管理办法是落实市委决策部署的重要举措之一。

（三）是规范交易市场的现实需要。根据法律法规规定，集中采购目录以外、采购限额标准（工程60万元，服务30万元，下同）以下使用财政性资金交易的项目，由项目单位自行组织实施。但在实际工作中，一些项目单位操作程序不规范，明招暗定、私下交易等现象不同程度存在，甚至滋生腐败。因此，规范有关项目交易行为，建立公平竞争、阳光公开的市场秩序尤为必要。

问：《办法》的主要内容有哪些？

答：正文包括总则、职责分工、入驻登记、选取流程、评价方式及管理规则、争议处理、监督管理、附则8个方面内容。

（一）总则。明确超市经营范围，适用于全市各级国家机关、事业单位和团体组织等使用财政性资金的工程和服务项目，交易标准未集中采购目录以外、采购限额标准以下，交易项目类别实行目录管理、动态调整，面向符合条件的市场主体常态开放。

（二）职责分工。明确各级各部门具体职责分工，市公管局、市县区行业主管部门、市公共资源交易中心、项目单位分别是超市的综合管理部门、行业监管部门、日常管理部门、使用主体，按照职责分工做好超市管理、建设运行、企业评价、处理争议、查处清理等具体工作。  

（三）入驻登记。明确对市场主体的入驻登记要求，入驻申请遵循自愿原则，实行承诺制、开放式入驻，应符合依法设立并有效存续等条件，签订入驻承诺书，企业信息面向社会公开，接受公众监督。被举报或发现问题，经查证属实的，依法依规处理。

（四）选取流程。明确履约企业的选取流程规则，项目单位按照“一事一选”原则，网上登记有关信息，采用直接选取、反向竞价、随机竞价等方式交易，交易规则可视情形调整。规定了竞价选取时间、仅有1家或无有效报价的特殊情形，以及发布《中选通知书》、签订合同、核对中选资格等事项。

（五）评价方式及管理规则。明确评价管理标准，分为管理评价、履约评价两部分，进行了全面细化，管理评价主体是各级公共资源交易中心及行业主管部门，履约评价主体是项目单位。赋予入驻企业100分初始分，1年一个周期，视情形作出扣分、预警提醒、约谈、督促限期整改、纳入慎重交易名单管理等处理。

（六）争议处理。明确争议处理事项，争议事项发生后3个工作日内，企业以书面形式向当地公共资源交易监管部门提出，发现中选单位违法违规问题，应向行业主管部门移送或反映。对评价结果有异议的，评价结果公布后7个工作日内提出书面更正申请，认定申请成立的予以纠正。

（七）监督管理。明确监督管理情形，对项目单位，各级公共资源交易监管部门、公共资源交易中心、行业主管部门等在超市监督、管理、评价、检查中的违法违规行为依法依规予以处理。市公管局定期组织对入驻企业进行检查清理。

（八）附则。明确原药都电子商城有关制度废止等。

问：《办法》有哪些亮点

答：（一）实行自助承诺入驻。实行“开放式、承诺制”入驻，面向全国符合条件的市场主体常态开放，具备相关资质、信用良好的市场主体，可以按照自愿的原则进行自助申请，在线签订《入驻承诺书》、完善企业信息后，即可入驻网上超市开展经营活动。

（二）连通电子证照数据。连通全国电子证照信息平台，入驻企业完善自身信息时，可一键获取营业执照、资质证书等电子证照，减少了扫描上传的环节，有效提高了工作效率，进一步提升了市场主体的体验感和获得感。

（三）创新慎重交易机制。压实项目单位主体责任，对评价扣分达一定分值或严重违规的企业，纳入慎重交易名单管理，在每次项目发布时，系统提醒项目单位慎重与其交易，规避有关风险，实现了评价结果的“两场联动”，有效促进了依法行政。