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一、起草背景

党的二十大报告指出“要加快建设现代化产业体系，着力提高全要素生产率”，开展“亩均效益”综合评价改革便是提高全要素生产率的有力举措。省第十一次党代会报告明确提出：要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

2021年11月1日，安徽省经济和信息化厅、安徽省发展和改革委等10部门联合印发《申博sunbet官网,申博信用网推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号），依据《申博sunbet官网,申博信用网推广亩均效益评价工作意见的通知》文件精神，结合我区实际，制定了《亳州高新区申博sunbet官网,申博信用网全面推广亩均效益评价工作实施意见》和《亳州高新区工业企业亩均效益综合评价办法》。以下简称《意见》和《办法》。

二、制定意义和总体考虑

制定并出台《意见》和《办法》，是深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、践行新发展理念的具体行动，是加快转型升级、推动高新区高质量发展、建设“世界中医药之都”核心区的内在要求。对于园区实现资源要素配置优化，精准服务企业，科学分级扶持企业做大做强具有促进作用，从而实现全区工业经济高质量发展。

三、文件起草过程

按照管委会部署要求，区经贸发展局牵头起草了《意见》和《办法》（征求意见稿） 并于2023年2月17日至28日先后书面征求了15个区属部门意见，在此期间经过合法性审查和公平性竞争审查，最终形成《意见》和《办法》（讨论稿）。2023年5月22日，经第9次党工委会议审议，文件以党政办公室名义（亳高新区办〔2023〕7号）印发。

四、工作目标

推进规上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业评价全覆盖。逐步建立科学有效的亩均评价体系、高效精准的评价结果综合应用机制、高水平“双招双引”的工业升级拔高促进机制，常态化地推进亩均效益评价工作。

五、主要内容和创新举措

《意见》主要包括强化主体责任、构建评价体系、客观公正评价、分类精准施策、优化要素配置、加速“腾笼换鸟”、推进数据共享、强化督导检查、加强宣传引导等九个方面内容。注重“四个突出”。

一是把准目标定位，突出导向性。在评价范围上，对规上和占地5亩以上的规下工业企业实施评价；在工作目标上，推动全区规上和占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。

二是强化组织实施，突出操作性。《意见》在指标设置上，采取“共性指标+自选指标”方式。其中：规上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入、研发经费投入强度为主要指标，兼顾单位能耗营业收入、亩均技术改造投资、全员劳动生产率等指标；规模以下工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为主要指标。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分为A（优先发展类，前20%）、B（鼓励提升类，20%-65%（含））、C（规范转型类，65%-95%（含））、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在数据共享上，全面整合税务、用地、用能等数据，打破信息壁垒，建立一套数据准确的企业亩均效益评价主题数据库。

三是注重统筹兼顾，突出差异性。《意见》在要素配置上，依法依规实施差别化财税、用地等政策，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。在“双招双引”上，主攻“十大新兴产业”，改造提升传统产业。

四是加强督导检查，突出激励性。《意见》在组织保障上，成立专项工作组，组建专班，抓好组织实施，重要事项及时报告党工委管委会。在督导检查上，加强对各部门工作推进情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题。在发展环境上，充分利用各类媒体做好宣传引导，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

《办法》共分五个部分。主要包括以下四个方面内容：

（一）评价体系。一是评价范围方面。全区规上工业企业和和占地5亩以上规下工业企业。二是评价指标方面。明确了规模以上工业企业亩均税收、亩均营业收入、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、亩均技术改造投资、全员劳动生产率等6项指标；规模以下规下工业企业确定了亩均税收、亩均营业收入等2项指标。三是指标权重方面。对规模以上工业企业权重设置如下：亩均税收（45）、亩均营业收入（20）、研发经费投入强度（15）、单位能耗营业收入（10）、亩均技术改造投资（5）、全员劳动生产率（5）；规模以下规下工业企业权重设置如下：亩均税收（60）、亩均营业收入（40）。

（二）评价分类。所有参评企业分为A类（优先发展类，前20%、含20%）、B类（鼓励提升类，20-65%、含65%）、C类（规范转型类，65-95%、含95%）、D类（调控帮扶类，后5%）四个等次

（三）修正指标。补充明确了5种加分情形、4种扣分情形以及8种特殊情形。

（四）结果运用。从分类指导精准施策、完善资源要素差别化政策、实施差别化信贷机制、实施差别化用地机制等4个方面对综合评价结果进行运用。

七、保障措施和下一步工作

一是加强统筹协调。成立由管委会主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长的亳州高新区亩均效益评价专项工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区经济发展局，具体负责相关统筹协调工作。

二是强化舆论宣传。区属各有关部门要准确发布亩均效益评价信息，加强正面引导，切实转变企业发展观念，为评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

解读部门：区经济发展局经信科

解读人：李亮

政策咨询电话：0558-5180206