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一、起草背景

研发投入作为科技创新的基础和前提，体现着一个地区对科技创新的支持力度，反映着一个地区的科技创新活跃度，也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。

2023年12月15日，省科技厅批准我市开展省级创新型城市试点建设。根据《亳州市省级创新型城市建设方案》要求，我市研发经费投入强度2023年至2026年分别需达到1%、1.25%、1.5%、1.8%。

二、制定意义和总体考虑

《亳州市研发投入提升行动实施方案》（以下简称《方案》）制定过程中，主要有以下三个方面的考虑：

一是落实创新驱动发展战略的需要。习近平总书记在党的二十大报告提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”通过进一步引导全社会加大研发投入，不断提升全市研发投入强度和科技创新能力，全面推进创新型城市建设。

二是扭转不利局面迎头赶上的需要。深入贯彻落实《以高水平创新型省份建设为旗帜性抓手在国家创新格局中勇担第一方阵使命的指导意见》，进一步强化科技创新对经济社会高质量发展的支撑作用，扭转“多年来，我市R&D经费投入及强度始终处于全省末位位置，较全省平均水平尚有较大差距”的落后局面，激发全社会创新活力与动力，逐步缩小与全省平均水平差距。

三是汇聚力量适应工作实际的需要。充分结合我市科技创新工作实际，紧扣当前我市全社会研发投入增长中存在的突出短板，有针对性研究提出工作举措。从研发投入的全要素全链条入手，进行全方位引导，加强政策支持，激发创新活力。进一步明确职责分工，落实各项工作保障，引导全社会加大研发投入，激发部门、载体和企业、高校、科研院所、研发平台等创新主体和社会力量创新投入的积极性，提升产业创新发展水平，为全面实施“六一战略”提供科技支撑。

三、起草过程

市科学技术局结合我市实际，充分借鉴兄弟地市做法经验，牵头起草了《方案》。2024年1月中旬，书面征求了31家单位的意见，《方案》充分征求并合理采纳了各县区、亳州高新区、亳芜园区和市直有关单位、部分市场主体意见，经合法合规和公平竞争审查，并经市政府第68次常务会议审议通过后，2024年1月30日，《方案》以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，优化科技金融服务支撑，提升社会资本投资的多元化、多渠道、多层次的研发投入体系。

《方案》突出研发投入工作与科技创新指标构成相对应，突出与现有规划计划及工作目标相衔接，突出与我市科技创新实际相适应，注重将研发投入工作任务进行集成优化，有效凝聚各方面力量推动全市科技创新水平有效提升，引导全社会加大研发投入。

《方案》提出目标，到2026年，全社会研发经费投入增速超过全省平均水平，现代中医药产业研发经费投入增速超过全省平均水平。2026年，研发经费投入强度力争达到1.8%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到2.7件，亳州高新区研发经费投入强度达到2.1%以上。

五、重点任务

分为强化政府研发投入引导带动作用、突出企业创新主体地位、强化创新多元投入、推动各类创新要素高效协同、强化全社会研发投入统计工作等5部分内容，共提出工作举措19条。

一是强化政府研发投入引导带动作用，要坚持把科技作为支出重点领域，按照财政事权和支出责任做好预算安排，持续加大财政科技投入力度。建立“政府引导+企业主体+全社会参与”的科技计划组织体系。

    二是突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动。

大力推进高新技术企业、规模以上工业企业、科学研究和技术服务业、农业龙头企业和一级建筑企业建立研发机构，开展研发活动，着力提高企业开展研发活动、建设研发机构比例。实施规上重点制造业企业“两清零”行动。

三是强化创新多元投入，设立科技融资担保风险补偿资金，支持企业通过科技融资担保用于新产品、新技术、新工艺的研发。加大科技金融信贷产品创新力度，鼓励银行、金融机构积极面向科技型中小企业，量身定制多样化科技信贷产品。大力发展股权质押、知识产权质押等信贷创新产品。推广科技创新券，分担科研经营风险，推进科技资源开放共享，进一步激发企业技术创新活力。

四是推动各类创新要素高效协同，优化市科技计划项目遴选机制和组织模式，综合运用揭榜挂帅、赛马机制等多种形式组织实施科研项目。优化创新平台布局，鼓励企业组建市级研发平台，推动科技创新平台提质增效。推动战略性新兴产业、高新技术产业等在各类创新载体的集中布局，支撑产业及区域高质量发展。引导高校科研院所加大研发投入。深化创新开放合作，常态化组织安徽省“双创汇”走进亳州系列活动，推动科技成果转移转化。加强中药研发创新。培育和引进紧缺人才。强化知识产权保护。

五是强化全社会研发投入统计工作，推动科学规范开展统计工作，各级科技部门要会同统计、税务、经信等部门，加大对企业研发投入统计工作的培训力度，准确理解、把握、执行政策，推动项目研发投入单独列账、单独核算，研发投入做到“应报尽报、应统尽统”。加强园区研发投入动态监测，建立独立的园区研发投入归集统计体系。

六、创新举措

一是实行分类激励，增强主体活力。立足实际，根据政府、企业、高校、科研院所等主体的不同定位，分类建立研发导向的激励机制，提升全社会加大研发投入的积极性。

二是明确责任分工，形成工作合力。结合实际，对各县区、园区研发经费投入进行了年度预测；根据职能分工，明确相关市直部门重点行业领域研发经费投入进行了年度预测，通过部门协同，加强责任落实，形成推进合力，进一步完善全市加大全社会研发经费投入工作体系，引领创新主体高质量发展。

三是注重政策落实，激发创新动力。针对创新主体的需求，加强导向性政策的引导和支持，落实国家、省优惠政策，实施市级科技创新奖补政策，优化创新生态，激发创新动力。

七、保障措施

一是加强组织领导。成立“亳州市研发投入提升行动工作专班”，及时协调解决工作推进中遇到的问题和困难。

二是加强任务落实。市、县区形成工作合力，加大科技专项资金出资力度，引导带动全社会研发经费投入。涉及市级财政奖励支持的，按照当年度《亳州市支持实体经济高质量发展若干政策》中的有关条款落实，确保如期保质完成各项任务。

三是加强考核评价。建立年度目标任务完成情况通报制度，加强对研发投入的监测、评估、评价及考核结果的运用。