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一、决策背景和依据

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“要运用大数据提升国家治理现代化水平”“要守护好人民群众的每一分‘养老钱’‘保命钱’和每一笔‘救助款’‘慈善款’。”

近年来，亳州市始终坚持以人民为中心的发展思想，认真学习贯彻习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网社会保障的重要讲话精神，牢固树立改革思维和创新意识，顺应发展需求，坚持问题导向，聚焦企业和参保职工反映强烈的堵点、痛点、难点问题，2022年3月在全省率先开展了“退休一次办”工作。2023年3月，我市进一步延伸服务内容，推进全市领取社保待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革工作，通过科学设定算法，多部门数据归集，比对就医、出行、住宿、银行等业务信息, 实现待遇领取资格的精准确认。跨层级、跨区域、跨部门的数据共享应用，使群众领取待遇“零跑腿”“无感知”“不打扰”，做到了“免申即享、应享尽享”，有效提升了社会治理现代化水平，维护了人民群众合法权益，保障了社保基金和财政资金安全。

二、制定意义和总体考虑

随着社会保障制度的不断完善，社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等待遇保障范围越来越宽，领取社保待遇和各项惠民政策补助的人员不断增多，待遇保障水平逐年提高，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。但是在待遇领取操作过程中还存在一些问题，例如：惠民政策补助项目零碎交叉、资金管理不规范、发放不精准；领取待遇资格认证多重管理，需要群众多头跑腿多次认证；部分人员骗取、冒领社保待遇，社保基金运行存在风险，社会舆情时有发生；基层组织对待遇领取人员开展年度资格认证时间紧、任务重、压力大、成本高等问题，影响了社会稳定和惠民政策的实施效果。亳州市委、市政府聚焦人民群众急难愁盼问题，将领取各项待遇资格认证“无感互认”工作作为全市深化改革创新监测点和政务服务改革突破点，创新使用以信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务兜底的多元资格认证方式，寓认证于无形，寓认证于服务。

三、研判和起草过程

2023年3月，亳州市政府印发《亳州市全面推行领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革实施方案》，创新资格认证工作方式，确定数据比对清单和资格认证“无感互认”事项目录，编制数据比对工作流程图。全市范围内统一认证时间、认证方式和结果应用模式，实现系统统一集成、身份统一认证、数据统一汇集、业务联动处置、应用闭环流转。市政府统筹全市“无感互认”改革工作，建立成员单位联席会议和部门联络员会商机制，定期总结经验做法，研究改进措施，解决改革中遇到的数据集中、系统运行和人员核查等难题。明确县、区政府（管委会）负责本区域“无感互认”改革推进工作，乡镇（街道）人民政府作为“无感互认”改革主体单位指导基层组织开展资格认证上门核查“最后一百米”兜底服务。人力资源和社会保障部门牵头，数据资源、公安、民政、卫生健康、医疗保障等33个部门协同配合，在职责范围内准确提供业务数据。强化部门间业务系统协同，通过“无感互认”平台对多源、异构、分散的数据进行整理、转换、清洗、融合，有效满足数据共享需求，实现“系统融合、信息集中、数据跑路、共享复用”。

四、工作目标

坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务原则，聚焦服务人民群众的堵点、痛点和难点，想群众之所想，解群众之所忧，办群众之所盼，通过“无感互认”改革，打破数字壁垒，深化数据互联互通，丰富应用场景，实现老年人按时足额领取各项待遇，破除了资格认证的“数字鸿沟”，解决惠民政策补助资金发放不精准、待遇领取多重管理、群众多次认证等突出问题，有效防范化解社保基金和财政资金支付风险，减轻基层组织工作负担，切实提升群众的幸福感和获得感。

五、主要内容

人力资源社会保障部门牵头研发领取社保待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”平台，建立数据分析模型，编辑认证算法，确定50个数据来源渠道，设定45项正向数据、5项反向数据，39项强认证数据，11项弱认证数据。集合待遇领取无感互认和冒领、骗取、重复领取待遇核查两大功能于一体，让服务系统简洁明了，方便操作。创新将资格认证工作融合到基层组织服务中，纵向到底，横向到边，全域联动。全市1436个村（社区）划分135711网格，由熟悉人员情况的基层干部担任网格员，借助“四个一”开展敲门行动，即到群众家中见一次面、聊一次天、登记一次信息、收集一批问题，着力突破大数据盲区，找到生活轨迹弱的待遇领取人员。运用云计算、大数据、物联网等新一代技术对行为数据进行“量化组合式”信息比对，准确掌握待遇领取人员的生活状态，综合分析确认待遇领取资格，辅以人工核查信息，生成具备社保待遇领取资格人员名单及丧失社保待遇领取资格人员名单，对待遇领取人员实现精准认定，实现待遇继续发放或及时停发。

六、创新举措

一是强化部门联动，通过企业所在行业主管部门的监管，有效引导企业依法依规为职工缴纳企业职工基本养老保险。二是优化经办服务，利用大数据信息化技术，比对出参保人员信息，利用比对结果发现问题主动出击，扫清重点群体的参保障碍，精简办事流程，优化参保手续，让群众参保无忧。三是持续监督落实。长期调度，落实责任，形成长效机制，持续维护职工合法社会保障权益，保障扩面参保工作有效推进。通过数字赋能，采取数据信息比对办、人脸识别自助办、柜台服务窗口办、社会化网点就近办、参保单位协助办、特殊群体担保办、短信服务提醒办和人工上门兜底办多种服务方式，让群众在日常生活中，“无感”完成领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证。整个过程无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿，全程可查可追溯。对接皖事通办平台，获取统一用户、电子签章、电子证照、电子户口等接口文档，提升了政府服务水平，改善了群众服务体验。。

七、保障措施和下一步工作

持续优化数据归集平台建设，拓展服务事项，推动联办服务事项标准化、智慧化、便民化，在原有服务事项基础上增加党组织关系转移，社会保障卡、电子退休证和老年证办理等与退休职工密切相关的办事项，不断提升服务退休职工的能力。同时，进一步深化资格认证“无感互认”改革，加大数据汇集力度，争取相关上级部门支持，申请省级部门数据接口，实现数据及时自动更新和多源汇聚，提高“无感互认”服务精度，争取做到待遇领取人员全覆盖，真正让群众在“无感”中实现生活“提质”，充分享受到信息化时代数据服务带来的便捷生活。

八、政策咨询

咨询部门：市人社局

咨询电话：0558-5991229