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    一、决策背景和依据

    2009年11月23日，国家民政部下发《申博sunbet官网,申博信用网带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》（民发〔2009〕166号），对各地如何做好带病回乡退伍军人认定工作提出办理意见。通知中指出“患慢性病的义务兵和初级士官退伍回乡生活困难的，可以向县级人民政府民政部门申请享受带病回乡退伍军人待遇”，并规定“带病回乡退伍军人所患疾病治愈或生活状况发生变化、不再符合享受待遇条件的，中止其享受的带病回乡退伍军人相关待遇。”随后，安徽省民政厅转发了该通知，各地按照通知要求开展了对带病回乡退伍军人的认定工作。在认定过程中，各地为有效鉴定申请人“回乡生活困难的”“生活状况发生变化”情况，要求申请人提供除个人申请说明其情况外的当地村（居）委会和乡（镇、街道）申博sunbet官网,申博信用网家庭生活困难的证明材料。我市各地按照这个方法，每年认定10至30人不等的带病回乡退伍军人身份，并享受相关待遇范围。

    2019年5月5日，国务院常务会议提出，重点推进建立证明事项告知承诺制。同年5月7日，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，在13个省（市）和5个国务院部门开展试点。近年来，我市随着惠民政策的陆续出台，对一些证明事项的取消或简化，以及现代信息联通的便捷化，加之申请带病回乡退伍军人，有的常住城市、有的在外地工作，若往返跑手续，给他们增加了时间成本，也与目前各地推行的精简办事流程不相符。

    在前期实地调研退役军人、走访相关单位政策的基础上，经过全市退役军人事务系统的意见征求，对相关意见、建议的采纳，2021年2月22日，亳州市退役军人事务局出台并印发了《带病回乡退伍军人证明事项告知承诺制实施方案（试行）》的通知（亳退役军人发〔2021〕13号），明确对申请人家庭生活困难的界定由收取村、镇证明变为个人承诺制，后续由退役军人事务部门利用大数据对申请人家庭生活状况进行比对核查：收入状况，是否享受城乡最低生活保障、城镇职工养老保险待遇，以及是否存在高消费现象等。依托全国一体化政务服务平台进行跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协调，利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等比对核查相关数据，实现让信息多跑路、申请人少跑腿的目的。

      二、制定意义和总体考虑

    开展申请享受带病回乡退伍军人家庭生活困难事项的告知承诺，其重要意义体现在，既是退役军人事务系统深入贯彻落实“放管服”政策，进一步优化营商环境、实施“最多跑一次”的具体举措，也是前期“减证便民”的升级版，一方面，是转变政府职能的重要方式，另一方面，也是提升办事群众获得感的重要举措。

    总体考虑是结合我市实际情况，简化带病回乡退伍军人的申请手续，以“个人的信用承诺+一体化政务服务平台数据共享”核实机制，落实好上级有关“回乡生活困难”和“生活状况发生变化”等情况政策规定，既方便了退役军人，也简化了材料收集程序和信息的可靠性。

      三、研判和起草过程

    2019年年初，我市退役军人事务局正式组建后，在贯彻落实上级有关优抚优待政策方面紧跟国家和省进行推进，先后对原民政时期出台的政策进行了延续和修订。当时，省厅在政策落实方面，把退役军人申请带病回乡列为政务服务事项之一继续通过政务服务平台进行申办。我市退役军人事务局与市数据资源局积极沟通网上办事事项。经多次调研、探访申请对象，走访人社、数据等相关部门，2020年年底，最终确定对申请办理带病回乡退伍军人身份认定及享受相关待遇的申请中，申请人需提供由其所在村、镇提供的其家庭生活困难证明，变更为由申请人个人进行诚信式承诺，后续由退役军人事务部门利用大数据对申请人家庭生活状况进行比对核查，给予身份符不符合的判断。2021年初，为贯彻落实《亳州市人民政府办公室申博sunbet官网,申博信用网印发全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（亳政办〔2021〕3号）精神要求，遂于2021年2月22日制定出台了《带病回乡退伍军人证明事项告知承诺制实施方案（试行）》文件，在我市范围内全面推行带病回乡退役军人生活困难证明事项告知承诺制，《实施方案》贯彻落实了上级有关工作要求。

      四、工作目标

    在申办认定带病回乡退伍军人身份事项依申请的行政事项要求提供证明材料时，全面实行证明事项告知承诺制，以受理单位清楚告知、群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步解决群众办事证明事项多、办事难等问题。

      五、主要内容

    （一）明确告知承诺制证明事项。申请带病回乡退伍军人认定其身份时，申请人需要提供的其家庭生活困难的个人诚信证明。所承诺事项需经得起核查、检查。

    （二）确定告知承诺制适用对象。告知承诺制的适用对象，即可以是申请享受带病回乡退伍军人定期生活补助的退伍军人，也可以由其监护人代理提出申请。

    （三）规范告知承诺的要求。书面告知书中的内容应当包括事项名称，个人基本信息，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，生活或病情康复后的处理方式等。坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。

    （四）认真开展事中事后核查。针对事项特点，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式。对予核查的事项，要综合运用重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查，也可通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时优化工作程序、加强业务协同，避免扰民。

    （五）加强告知承诺信用监管。依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况，实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，对虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律法规，做好有关个人信息秘密保护。

    （六）强化风险防范措施。积极梳理工作环节风险点，制定防控措施。根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。具备条件的，可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。

      六、创新举措

    在申请人申请办理带病回乡退伍军人身份认定及相关待遇享受事项办理提交的材料中，对原先由需多方申请获得家庭生活困难的证明事项进行简化，由第三方提供事项证明，变为由其个人自我承诺，简化程序，减少内容，方便申请者，提高办事效率。

      七、保障措施和下一步工作计划

    （一）加强组织领导。县级退役军人事务部门是实施告知承诺制的主体，单位的主要负责人为全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，要加强相关政务服务事项推行全面推行告知承诺制工作的督促指导。

    （二）健全容错机制。属于合理容错情形的，对相关人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。加强系统内业务培训，解答全面推行证明事项告知承诺制工作中的难题，推动工作平稳有效开展。

    （三）加大宣传氛围。加强对全面推行证明事项告知承诺制的宣传、解读，提高公众知晓度和社会影响力，及时回应社会关切。善于发现、总结、宣传推介工作中的好做法、好经验，大力培树典型，努力营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好氛围。

      八、政策咨询渠道

    退役军人申请人员遇到身份认定和待遇申领等各方面的问题，可通过退役军人事务部门和政务事项经办机构官方网站、5555638服务热线进行咨询，或者到各县区退役军人事务服务中心，各乡镇、街道退役军人服务工作站现场咨询。切记不要轻信非官方信息和渠道，不轻信社会机构可代办等谣言，谨防上当受骗。