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刘静文委员：

您提出的《促进乡村振兴加快稳步发展建议的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，我市以推进乡村产业高质量发展为抓手，认真做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，有效解决了群众就业，促进了农民增收和村集体经济收益。目前，全市乡村产业发展势头良好，已涌现出以优质粮食、绿色蔬果、中药种植、畜牧养殖等为支柱的特色优势产业，产业结构不断优化，农民收入持续增加，乡村振兴支撑能力不断增强。2022年，全市1221个村集体经营性收入达57994.7万元，全市有188个村实现现金分红，分红资金达4222.9万元，村均现金分红22.4万元。2023年上半年全市常住居民人均可支配收入14229元，同比增长7.7%，分别位居全省第14位和第7位。当前，我市乡村产业发展还存在一些不足，针对您提出的问题和建议，我市重点采取了以下措施：

一、坚持规划先行，强化产业指引。结合我市乡村产业发展实际，相继出台《亳州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《亳州市十四五乡村产业发展规划》《亳州市十四五农业农村现代化发展规划》等一系列政策措施，在招商、用地、资金等方面加大对乡村产业发展的政策扶持。各县区也结合本地实际，制定乡村振兴、产业发展等系列规划，并对各乡镇乡村产业发展进行规划指导，形成了市、县、乡三级规划体系，确保了乡村产业振兴政策的可持续性。

二、加强党建引领，强化人才选育。一是发挥党组织领导作用。坚持党组织在乡村振兴中的领导核心地位，以2021年村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”干部9756人，其中，致富带富能手、外出经商务工返乡人员、退役军人、大学毕业生共7886人，占比80.83%。全市各村级集体经济合作社或股份经济合作社全部由村党组织书记或村“两委”班子成员兼任负责人，为乡村振兴发展掌舵，发挥了党组织引领作用。二是实施村级后备干部“青苗计划”。从本乡本土的高校毕业生、党员退役军人、外出务工经商返乡人员、本村致富能手中培养选育村级后备干部5028人。三是强化素质提升。将乡村振兴作为村干部教育培训基础课程，邀请省农业农村厅专家、涉农高校教师、电商平台从业人员等传经送宝，2020年以来，市级举办示范培训9期，培训县区相关部分负责人、乡镇党委书记和村党组织书记1682人次；优选3批次100名村干部到山东兰陵、寿光，浙江杭州等地学习实训，采他乡之石，着力提升基层干部的发展能力。四是开展党建引领信用村建设。市及县区印发了党建引领信用村建设工作方案，建立农户“信息、信用、信贷”联动机制，形成“信息、信用、信贷”之间良性循环，有效解决了农户和新型农业经营主体发展“贷款难、担保难、融资难”问题。2022年，亳州市累计授信经营主体4.67万个，授信资金152.73亿元，累计用信44.52亿元，分别比上年增加2.97万个信用主体、23.6亿元授信资金，26.23亿元用信资金，有效打通了金融服务乡村产业振兴“最后一公里”。

三、强化要素保障，增强发展能力。一是强化产业资金扶持。2023年市级财政安排衔接推进乡村振兴补助资金5.64亿元，用于推进乡村振兴战略，重点用于产业发展。同时，聚焦绿色食品产业发展，拟设立亳州市绿色食品产业基金（暨乡村振兴产业基金），基金规模计划不低于10亿元，主要投向农业农村领域重大项目、重要产业、重点企业，全面助力我市实现乡村振兴。二是加强土地保障。合理安排使用各类计划指标，积极盘活利用农村存量建设用地资源保障乡村产业和项目用地需求。2022年全市新批城乡建设用地增减挂钩项目5633亩，其中用于农村建新保障乡村发展用地3801亩，为农村建设发展创造良好的用地保障。三是推进高标准农田建设。制定《亳州市高标准农田建设规划》，推进高标准农田新建和改造提升，开展农田水利“最后一米”建设，畅通田间水利微循环系统，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。2022年全市投入高标准农田建设资金1095.28万元，累计建成高标准农田771.4万亩，实现“农田变良田”。

四、培育经营主体，强化示范带动。一是强化政策支持。我市先后出台了《亳州市鼓励支持现代农业发展暂行办法》《亳州市人民政府申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市加快农业产业化转型发展实施方案的通知》（亳政秘〔2017〕136号）等一系列文件，从政策上鼓励支持新型农业经营主体发展。2016年全市投入地方财政资金13.2亿元用于农机购机补贴，其中市级财政9.6亿元；2017年市县两级财政共计投入近2亿元，支持家庭农场等新型农业经营主体建设300个农机库棚、72套烘干设备、65组冷库等基础设施，提升了新型农业经营主体机械化、规模化水平和抗风险能力；2018年对新增1000亩以上连片种植中药材的家庭农场等新型经营主体，给予每亩1000元补贴；对被评为省、市级示范家庭农场、示范合作社的，分别给予2万元、1万元奖补；对参加合肥上海农交会的参展主体，给予每家1万元补助。二是加大贷款力度。推动银行机构将普惠信贷资源优先向三农领域配置，解决企业难题。截至2023年5月末，全市新型农业经营主体贷款余额60.5亿元，同比增长24.9%。继续支持省农担公司在全市开展“劝耕贷”，为农户和新型农业经营主体提供信贷担保服务。截至2月底，全市累计担保3739户、放贷20.2亿元，在保1155户、余额5.7亿元。目前，全市有市级以上龙头企业635家，其中：国家级7家，省级84家；有各级农民合作社示范社1468家，其中：国家级38家，省级134家，市级526家，县级770家；有各级示范家庭农场1346家，其中：省级177家，市级365家，县级804家。这些“真金白银”的政策措施，有效促进了我市新型农业经营主体的发展，增强了示范带动效应，有力推动乡村振兴。

五、加强人才招引，培育乡村人才。一是开展“亳揽英才”行动。我市聚焦“人才+产业”，精准摸排绿色食品产业79项技术需求，组织8个工作组，市委、市政府主要负责同志亲自带队分赴上海等8个城市18所高校，开展“招才引智高校行”活动，匹配技术需求23项。二是开展新型农民培训工程。围绕农业生产经营管理全环节和新型技能人才培育，联合亳州学院、亳州职业技术学院等高校，加快培养和建设一支强大的乡村振兴人才队伍，为打造推进现代化美好亳州建设提供人才支撑。2022年，我市培训新型农民开班61期，共计培训高素质农民3133人，超额完成培训任务，解决了农民技能水平不高的问题。三开展创业人才培育。持续为有创业意愿和创业想法的劳动者开展创业意识培训、创办企业培训、改善企业培训等免费创业培训。今年以来，全市已开展线上线下免费创业培训5804人次。每年面向60名优秀创业项目负责人开展两期“创业安徽训练营工程”；每年组织60名有发展潜质和领军潜力的初创型、成长型、发展型中小微企业负责人和“四带一自”产业帮扶经营主体负责人开展“未来新徽商特训营”。今年以来，已组织60名创业者前往上海复旦大学、上海交通大学开展2期“创业安徽特训营”活动。通过实施系列创业指导，培养了一批爱农村、懂技术、善管理的本土乡村人才，进一步促进农村产业高质量发展。

六、推进稳岗就业，促进农民增收。一是深入开展“121”计划。持续推进“亳州老乡 请您回家”活动，认真落实《申博sunbet官网,申博信用网推进“121”计划做好农村劳动力本地就业意愿摸排和就业岗位推荐工作的通知》和《亳州市支持工业企业用工十二条措施》，对认定为就业帮扶基地的工业企业，吸纳脱贫劳动者稳定就业6个月以上的，每年按照脱贫劳动者全年工资总额的30%给予企业一次性补贴，促进企业招工用人，通过发放《一封家书》、拨打暖心电话、举办老乡恳谈会等形式，推动“121”计划落实落地。2023年以来，全市新增本地农村劳动力就业552426人。二是发挥乡村公益性岗位作用。落实乡村公益性岗位安置就业政策，加大各类岗位统筹使用力度，鼓励支持县级及以下人民政府统筹各类资金开发乡村公益性岗位，优先安置符合条件的脱贫人口(含防止返贫监测对象），特别是其中的弱（半）劳动力。今年4月份，全市共安置32324人，今年以来发放工资7213.31万元。三是优化基层公共就业服务。在各村（社区）设立“一台一表一专栏”（就业服务台、岗位推荐登记表、企业招工宣传栏），每月集中更新不少于1000个重点企业招聘岗位。社区干部实行网格化包保，点对点向辖区内有就业意愿的群众宣传推介。累计发布重点企业用工需求19期，涉及企业463家，岗位需求2.3万个。

七、深化农村改革，明确集体法人地位。为进一步明确农村村级集体经济组织的法人地位，我市积极推进农村改革。一是推进农村集体产权制度改革。印发了《亳州市稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》、《亳州市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，推进农村集体产权制度改革。目前，全市成立（股份）经济合作社（联合社）1290个，界定集体经济组织成员583.4万人，有改革任务村全部完成改革任务。实施产权制度改革的村建立了组织机构、制定了“三会一章程”制度，完成了赋码登记、印章刻制等工作，完善了运营管理机制，保障了集体经济组织常态化运营。二是落实农村集体资产年度清查制度。印发了《亳州市农村集体资产清产核资工作实施方案》，对农村集体资产进行了分年度清查。2023年全市共清查核实农村集体资产总额156.7亿元，比上年度增加38.9亿元。三是建立财务分设机制。印发了《申博sunbet官网,申博信用网开展村（居）民委员会与村级集体经济组织分账管理工作的指导意见》，指导各地积极与银行对接，推进村（居）民委员会与村股份经济合作社分账管理，目前全市1290个村均已完成分账，进一步明确了村级集体经济组织的法人地位。

八、建立激励机制，强化示范引领。市委组织部印发《亳州市激励村“两委”干部干事创业八项举措》，从严把选任条件、强化政治激励、提升能力素质、提高待遇报酬、加大保障力度、减轻基层负担、选育后备力量、关心关爱干部等8个方面对干事创业、担当作为的优秀村干部特别是村党组织带头人，给予政治、经济待遇保障。蒙城县出台发展壮大村级集体经济考核办法，目前已连续2年组织开展“十强村”、“十快村”表彰活动，对评估合格的“十强村”、“十快村”每村奖励10万元，每年财政奖励资金达200万元。为激励各地发展壮大村集体经济，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，积极开展村级集体经济发展先进评选活动，2022年我市有6家单位、8名集体经济工作人员被评为省级先进集体、先进个人，有30家先进集体、30名先进个人被市集体经济办通报表扬。

九、推行多种模式，助推集体增收。坚持立足本地资源优势和特色产业，因村制宜推行多种村集体增收模式。一是财政资金入股模式。2019年以来，我市共整合中央、省扶优扶强资金及市投入资金17764万元，扶强扶优村421个，通过“联合体·组合投资·优先股”模式，将资金打捆入股当地实力较强的企业，村集体实现收益1825.8万元。二是产业带动模式。依靠当地资源禀赋，着力打造了一批“一村一品”的特色产业，促进集体经济增收。如谯城区观堂镇晨光村以桑葚为媒，配套发展一系列观光、休闲旅游项目，村集体经济年增收近30万元；利辛县永兴镇永兴村建立永兴村扶贫产业园，种植蒲公英、金银花500亩、反季节蔬菜60亩；成立利辛县广进缘花茶有限公司生产蒲公英保健茶，注册商标“绿蒲康”，2022年村集体收入产业收入近59万元。三是秸秆打捆模式。蒙城县推行秸秆收储综合利用“五方（政府、秸秆综合利用企业、秸秆收储主体、村集体经济组织、农户）共赢”模式，通过为收储企业提供服务，村集体每吨秸秆收入10元。2022年该县213个试点村带动村集体增收597.3万元。四是“秸秆拍卖”模式。探索开展小麦“秸秆拍卖”模式，推动秸秆由过去政府出资治理向企业出钱购买转变，实现秸秆“变废为宝”。如，2022年涡阳县石弓镇84098亩土地的秸秆收储权拍卖成交127.3万元，溢价超过5%，秸秆处置权首次变成“拍卖品”，成为安徽省推进秸秆产业综合利用的创造性成果，在人民网、潇湘晨报等媒体广泛宣传报道。五是土地流转服务模式。金沙河面业集团在涡阳县成立了金沙河农作物种植专业合作社，吸纳农民以土地为资本入股粮食种植产业，并向所在村提供每亩50元用于土地流转相关服务费用。目前共流转土地11000亩，带动村集体增收55万元。利辛县城北镇徐田社区、刘染村等村引导486户农户利用土地承包经营权入股村集体经济组织，采取村集体、农户、经营主体三方“525”分红的经营管理模式，2021年10月至2022年10月，徐田社区和刘染村农民分红40.8万元，村委会分红40.8万元，农户在获得土地租金后亩均额外分红156.8元。六是“政企合作”养殖模式。为促进村集体经济发展，市政府与温氏集团合作，实行“政府+企业”养殖模式，即：由政府为村集体建设养殖基础设施，温氏集团负责经营管理，实现县域产业发展、企业扶持壮大、村集体和农户“多方共赢”。该县共统筹资金1.1亿元，建设养猪大棚156个，为78个出列村每村每年增加集体经济收入16万元。七是劳务服务模式。如涡阳县星园街道马寨社区利用地处火车站的区位优势，开展货物装卸运输等经营服务，年增加村集体收入120万元以上；谯城区古井镇吕楼村依托古井产业园区成立了劳务服务公司、劳务装卸公司、建筑公司三家村集体企业，村集体年收入达60余万元。八是资产资源盘活模式。印发《亳州市农村集体公共空间清理和盘活利用专项行动实施方案》，对村集体公共空间、村级不规范经济合同进行清理，盘活利用村级集体资产资源和农村闲置宅基地。目前，全市已清理老校舍、老学校123.6万平方米，各类集体土地资源5万亩、不规范经济合同291个，增加村级集体经济收入约2177.8万元。九是融合发展模式。蒙城县立仓镇薛庙村依托虾稻产业优势，在结合自身资源禀赋发展乡村旅游的同时，创新推出了荷叶水、莲子羹、芡实茶等“那年乡下”系列产品，2022年午季秸秆禁烧期间，仅荷叶水一项就为薛庙村增加集体经济收入10万元，同时在龙虾开捕节期间，村集体又收入摊位租金3万元。

下一步，我市将深入贯彻落实国家、省、市乡村振兴战略规划的部署和要求，加大投入力度，完善政策措施，促进乡村产业发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。 

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