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闫博代表：

您提出的《申博sunbet官网,申博信用网加大“两强一增”投入，促进乡村振兴发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、办理情况

2022年，我市通过采取多种措施，推进“两强一增”行动，取得显著成效。在2022年度考核中居全省第4位，农业科技进步贡献率达66.5%，农作物耕种收综合机械化率达94%，居全省第1位，农村居民人均可支配收入17872元，增速6.6%，居皖北六市第1位。利辛县获“两强一增”行动省政府督查激励。

（一）推动“两强一增”行动采取的主要工作。

1.高位推动落实。出台了《中共亳州市委 亳州市人民政府申博sunbet官网,申博信用网做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（亳发〔2022〕1号），把“两强一增”行动写入市政府工作报告，纳入市委、市政府目标管理绩效考核和全市乡村振兴考核。

2.印发行动方案。为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，市委、市政府制定印发了《亳州市科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案（2022—2025 年）》（亳发〔2022〕4 号）（以下简称“两强一增”行动），从2022年开始，在全市大力实施“两强一增”行动。

3.分解工作任务。及时将“两强一增”行动任务分解至各县区和市直相关单位，把“两强一增”16项行动53项任务细化为113项具体工作，并明确责任单位、量化细化工作目标任务，推动工作落实落地落细。

4.成立工作专班。成立了“一室”“三专班”即“两强一增”行动办公室，“科技强农专班”“机械强农专班”“促进农民增收专班”。市委农村工作领导小组牵头抓总，工作专班负责督导各项工作措施的落实。

5.制定调度制度。3月10日，制定印发了《中共亳州市委农村工作领导小组办公室申博sunbet官网,申博信用网建立全市推进“两强一增”行动工作调度制度的通知》（亳农工办〔2022〕3 号），采取周约谈、月分析、月调度和季总结四种形式，加强督促和指导。

6.开展调度推进。市委、市政府于每月分别召开2次全市 “两强一增”行动调度电视电话会议，推动了“两强一增”行动和其他农业农村工作的开展。

7.加大宣传引导。及时宣传、推广“两强一增”行动推进中的经验做法、典型案例，2022年全市工作制作专题宣传片16部。

（二）全市“两强一增”行动开展情况。

1.实施科技强农，激活第一生产力。

一是开展农业“四新”科技成果转化行动。深化“科技特派员+”制度，组建科技特派团28个、1482个科技特派员，开展科技服务活动，有效地解决各类技术难题300多个，实现了行政村服务全覆盖。依托4个标杆点、4个示范点，83个稳定帮扶点，示范推广农作物“谷神麦19”“中麦578”等新品种；集成应用“肥水还田”“测土配方施肥”等新技术；示范推广“股权联盟”“粮经套种”等新模式；推广应用“数字植保”“智能农机”等新装备，推动农业“四新”科技成果转化。

二是开展种质资源保护利用行动。深化“亳勃种业”行动，依托涡阳县国家级小麦制种大县、蒙城县省级区域性良种繁育基地优势，开展科研技术攻关，累计培育农作物品种57个，发展种子企业28家、育种企业6家。与合肥国家科学中心大健康研究院组建安徽中药材种植联合研究中心，开展中药材品种培育研究。依托亳药种质资源保护示范园，保护中药材品种24个。安欣牧业（湖羊）跻身国家种业企业阵型、安徽谷神种业有限公司成为全国小麦商品种子销售前十强企业。

三是开展种养业提质增效行动。发展“订单农业”。制定实施贯彻落实习近平总书记重要回信精神多种粮、种好粮“十大行动”，2022年粮食总产103.3亿斤，连续11年稳居全省第2位，“皖垦麦22”以最高单产913.2公斤再次刷新全省小麦高产纪录。发展“订单粮食”630万亩、连续4年居全省第1位。大豆玉米带状复合种植面积18.6万亩、居全省第1位，涡阳县大豆高产点、蒙城县大豆玉米带状复合种植高产点获国家“金豆王”荣誉称号。2021年、2022年我市粮食生产工作先后被农业农村部、省委农村工作领导小组、省农业农村厅通报表扬。促进“生态养殖”。开展涡阳县“肉羊扩量”、蒙城县“黄牛振兴”、利辛县“生猪延链”、谯城区“家禽提标”行动，全市规模养殖比重达86%、高出全省平均水平5个百分点，肉蛋奶总产52万吨，实现畜牧产品稳产保供。建设“绿色蔬果”。全市蔬果常年播种面积150万亩，总产420万吨。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地24个，成为我省首家“上海市外蔬菜主供应基地”。开展“标药种植”。出台《申博sunbet官网,申博信用网加快亳州道地中药材绿色发展的实施意见》，全市中药材种植面积122万亩，标准化种植面积44万亩，均居全省第1位，中药材总产63.9万吨。亳芍等4个“亳”字号道地药材入选《中国药典》。亳白芍等3种中药材上榜“十大皖药”。亳白芍等11种栽培技术规程和白芍等11种中药材种子质量标准被认定为省地方标准。

四是开展农业全产业链建设行动。培育龙头。围绕重点产业，集中优势资源，实施“双招双引”，全国中医药百强企业有70家、全国前十强畜禽养殖企业有8家落户亳州，金沙河、牧原等全国大型加工企业相继在我市投资生产，带动形成粮油、畜禽、蔬果、中药材、预制菜加工的产业集群，实现“纵向成链、横向成群”。2022年全市规上农产品加工产值798亿元，居全省第1位，成功创建国家级亳药产业集群，打造国家现代农业产业园1个、省级农产品加工强县、强园、强企8个。建强品牌。围绕精品粮油、优质畜禽、绿色蔬果、道地药材、食药用菌等5大特色主导产业，做好“土特产”文章。以涡阳大豆、涡阳苔干、亳菊、涡阳硬质小麦、蒙城黄牛等5个区域公用品牌为重点，做强精益诚、金冠、五得利、正宇、金沙河、浩翔等6个农业企业品牌，突出古井贡酒、高炉家、亳菊、亳白芍、亳丹皮、亳天花粉、涡阳苔干、蒙城黄花梨等8个地理标志产品特色优势，加大涡阳大豆、涡阳洋槐花、利辛香椿、涡阳坛闷蒜、涡阳硬质小麦等5个地理标志商标开发力度，重点打造毛豆、西兰花、黄桃、艾草、瓜蒌等20个叫得响、过得硬、走得出的高端有机农产品，让产品变礼品，提升亳州高端农产品品牌溢价能力和市场知名度。全市国家级“三品一标”认证总数718个，涉农产品驰名商标13个、安徽省名牌产品和“皖美农品”56个。

五是开展农业绿色循环发展行动。统筹推进化肥农药“两减量”、秸秆和畜禽废弃物“两利用”、农药包装物和废弃农膜“两回收”等行动，全市化肥、农药使用量实现负增长，农作物秸秆资源化利用率和畜禽废弃物综合利用率分别达94.7%、95%，2020年、2021年我市获省政府秸秆综合利用激励，农膜、农药包装废弃物回收做法入选国家发展改革委《地方塑料污染治理典型经验汇编》。

六是开展数字赋农行动。印发《加快“数字皖农”建设若干措施任务分解清单》，推动农业数字化升级。新建数字农业工厂8个、数字农业应用场景71个，全市土地深翻机械全部加装信息化检测终端，示范推广北斗导航系统，建成全省首个“无人农场”，实现从会种地到“智”种地转变。建设亳州中药材产业互联网，初步形成覆盖中药材种植各关键环节的质量安全可追溯体系。

2.实施机械强农，夯实农业装备支撑

一是开展优势产业集群壮大行动。深入开展“双换”行动，投资17亿余元，先后与一重集团（黑龙江）农业机械发展有限公司、江苏奥卡仕新能源科技集团有限公司等行业头部企业合作，建设现代农业智能装备研发制造基地，生产大型复式智能高效农业机械。

二是开展特色农机研制补短板行动。出台《亳州市农机装备补短板行动方案》，推进农机装备制造企业科研攻关，研制中药材机械3种、气吸式大豆玉米带状复合播种机、履带自走式圆捆打捆机等特色机械6种，有效填补特色农机研制空白。

三是开展全程机械化推进行动。加快机械更新步伐，已争取2023年农机购置补贴资金1.7亿元、占全省18.6%，全市农机土地深翻面积133万亩、占全省24%。新建全程机械化综合农事服务中心13个、粮食烘干中心8个，实现主要农作物生产基本全程机械化。

四是开展农机社会化服务提升行动。出台《亳州市2022年“全托管”“大流转”“地入股”服务经营模式示范推广工作实施方案》，示范推广“供、耕、种、管、收、售”六位一体全托管服务，带动申博sunbet官网,申博信用网小农户发展。全市“全托管”面积300万亩次，发展社会化服务组织3190家、家庭农场3.5万家、合作社3万家，适度规模经营比例达57.8%，实现“农机托管走在前、农民外出去挣钱”。

五是开展农业“标准地”改革行动。坚持“集中治理、连片开发、整村推进”原则，以“旱能灌、涝能排”为重点，将高标准农田项目建设与美丽乡村建设、农田水利“最后一米”等相结合，并于今年将亩均投入标准提高到2500元，确保农田变良田。全市累计建成高标准农田771.4万亩，占耕地面积的87%。

六是开展农产品仓储冷链设施建设行动。制定《全市农产品仓储冷链物流体系实施方案》，完善农产品流通骨干网络，着力提升农产品批发市场冷链设施建设水平，建设覆盖县、乡、村三级农产品仓储冷链物流体系，全市农产品冷藏保鲜设施86个，冷链设施总容积达30.2万立方米，提高绿色农产品生鲜直供能力。

3.多点发力，促进农民增收

一是抓好工资性收入倍增。推进农村居民本地就业“121”计划，开展“亳州老乡，请您回家”活动，通过发放《一封家书》、拨打暖心电话、组织有返乡创业意愿的人员参观考察、举办“长三角”“珠三角”老乡恳谈会，真正做到迎老乡、回故乡、建家乡。2022年全市新增本地农村劳动力就业35万余人，解决农民就地就业工资性收入问题。

二是抓好财产性收入扩量。加快推进“三变”改革，制定《亳州市农村“三变”改革提升工程实施意见》，开展“两清理、两利用”行动，清理各类集体土地资源3.6万亩、不规范经济合同390个，增加村级集体经济收入约4000万元，全市实施“三变”改革村占比92.4%，股权收益近1.4亿元。发展“粮经套种”模式，在保障粮食产量和面积不减的情况下，通过发展粮食与经济作物套种模式，进一步优化农业生产结构，提高土地、光能利用率，实现“一地两熟、一田双收”。目前，全市发展“粮经套种”面积67万亩，亩均效益增加2000元左右。

三是抓好经营性收入壮大。推进“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”等加工，示范推广“股权联盟”模式，依托金沙河粮食加工头部企业，培养职业农民，成立种植专业合作社，引导农民将土地入股农民合作社，实行职业农民、合作社、农户5:3:2比例“保底+分红”形式进行收益分配，合作社每年向村集体支付50元/亩的管理服务费用。目前全市试点面积2万余亩，促进一二三产融合发展。

四是抓好转移性收入提升。研究制定“重粮惠农”一揽子措施，充分发挥农资一次性补贴、病虫害防治补贴等资金撬动作用，2022年全市发放9.5亿农业补贴，真正让农民种好粮、多种粮、有钱挣、得实惠。逐步提高“8+1”综合救助标准，将农村低保标准提高至689元/人/月、农村特困人员基本生活标准提高至896元/人/月，2022年全市发放各项救助资金约24.3亿元，做到“政策兜得住、生活有保障”。

（三）全市金融支持“两强一增”行动工作开展情况。

1.大力推进农业产业项目建设。2022年，全市“两强一增”行动共推进项目45项，投入资金约100.8亿元。其中科技强农项目共28项，投入资金约47.6亿元（其中，实施主体和社会自筹资金31.9亿元，各类财政资金15.7亿元）；机械强农项目共11项，投入资金约16.6亿元（其中，实施主体和社会自筹资金11.62亿元，各类财政资金4.98亿元）；农民增收项目共6项，投入资金36.6亿元（其中，实施主体和社会自筹资金26.6亿元，各类财政资金11亿元）。

2.落实要素保障。印发《全市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见》，满足农村集体经济组织兴办（举办）企业的用地需求。加大金融机构涉农信贷投放，2022年，全市涉农贷款余额1782.12亿元，同比增长13.2%。土地出让收入用于农业农村支出23.5亿元，占比14.78%。积极发展农业保险，对中药材等36个特色农产品实现特色农业保险险种全覆盖，今年以来，全市农业投保亩数1324万亩。

3.开展政策性金融支持“两强一增”暨乡村建设行动。按照《安徽省发展改革委安徽省农业农村厅中国农业发展银行安徽省分行申博sunbet官网,申博信用网开展政策性金融支持“两强一增”暨乡村建设行动的通知》(皖发改农经函[2022]137号)要求，市政府召开专题会议进行安排部署，并组织各县区开展贷款需求项目摸排工作。经各县区梳理，市发展改革委、市农业农村局、农发行亳州市分行共同会商，全市报送政策性金融支持“两强一增”暨乡村建设贷款需求项目105 个、项目总投资 1013.02 亿元、申贷金额 787.2亿元。截至2022年底，已进入申贷工作流程的贷款需求15项，申贷金额158.41亿元。其中已审批6项，审批金额49亿元，按照项目实施进度发放7.45亿元。

二、下一步工作

下一步，我们将采纳闫博代表的建议，继续加大投入，推动“两强一增”行动实施，促进全市乡村振兴发展。

（一）推进科技强农向全链条延伸。深化“科技特派员+”制度，巩固提升“一对一”服务行政村实效，推动农业“四新”科技成果转化。深入实施“亳勃种业”行动，着力打造“育繁推”一体化现代种业体系，推动全市种业高质量发展。推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，以“158”行动计划为抓手，围绕粮油、畜禽、果蔬、中药材等特色产业，建设生产供应基地、打造加工园区、搭建供应平台，逐步构建完善的产业体系、生产体系、经营体系。推动产业发展，以农产品精深加工为主线，以“药食同源，亳州养生”预制菜发展为重点，通过加大招引力度、政策扶持、激活市场要素等方式，着力培育引进一批带动性好、附加值高、竞争力强的优势龙头企业。加快“数字皖农”建设，重点打造中药材产业互联网，推进生产、经营、管理、服务数字化升级改造。加大品牌建设力度，培育申博sunbet官网,申博信用网有影响力的“亳”字号品牌。

（二）推进机械强农向全过程覆盖。坚持引育并重，持续开展“双换”行动，动员近三年主要农机具在亳销售前十名农机生产企业来亳投资。加快特色农机研制补短板，新增机械研制成果5项，实现农机制造产业提质增效。推进“两中心两基地”建设，提高农业全程机械化水平。以蔬菜、水果等鲜活农产品为重点，全面推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。

（三）推进农民增收向全方位拓展。抓好工资性收入倍增行动，推动“121”行动计划，深化“亳州老乡，请您回家”活动，开展就业帮扶，促进农民就近就地就业。抓好财产性收入扩量行动，统筹推进“股权联盟”、“两清理两利用”行动，盘活村集体资产资源，增加农民财产收益。抓好经营性收入壮大行动，坚持“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”，支持家庭农场、农民合作社等发展初加工、趁鲜加工，提高产品附加值。抓好转移性收入提升行动，推动“8+1”综合救助体系、粮食补贴等惠农政策落实。

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