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亳州市政府投资管理办法》（以下简称《办法》）于2023年6月25日印发。亳州市发展和改革委员会党组书记、主任闫文昭对《办法》解读如下：

问：《办法》编制的依据和背景？
  答：为进一步规范政府投资行为，提高政府效益，激发社会投资活力，根据国务院《政府投资条例》以及《安徽省政府投资管理办法》等有关规定，结合本地实际，制定本《办法》。

问：本办法所称的政府投资是什么？

答：本办法所称政府投资，是指在亳州市行政区域内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

问：政府投资资金主要是投向哪些方面？

答：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

问：《办法》主要包含哪些内容，可以简要介绍一下吗？

答：《办法》共六章，三十八条，分别是总则、政府投资项目计划、政府投资项目审批、政府投资项目实施、监督管理和附则。

第一章：总则。主要明确办法制定的依据，政府投资的基本内涵、主要投向、基本原则、安排方式和部门职责。第二章：政府投资项目计划。一是明确政府投资项目年度计划的编制过程。二是规定列入年度投资计划的项目条件，要求前期工作应当达到一定深度。三是明确年度计划应当严格执行，规范资金拨付和使用管理。第三章：政府投资项目审批。一是明确政府投资项目应当履行的审批程序和审批权限。二是明确项目建议书、可行性研究报告、初步设计的具体审批要求及需提供的支撑材料。三是明确简化审批的具体情形和程序。第四章：政府投资项目实施。一是明确政府投资项目必须依法依规开工。二是明确政府投资项目必须严格按照批复建设，确需调整的应按程序报原可研审批部门审批，并列出不予重新审批的具体情形。三是明确政府投资项目原则上不得超过经核定的投资概算，确需调整的应按程序报原初步设计审批部门审批或者投资概算核定部门核定。四是明确项目招投标方式、竣工验收、后评价等要求。第五章：监督管理。主要明确监督检查方式、主要内容和项目单位责任，并规定监管信息共享、信息公开等要求。第六章：附则。

问：政府投资资金的安排是群众关注度比较高的部分，那么政府投资资金有哪些安排方式？

答：政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式，具体每种资金安排的方式，在《办法》中有相应的说明。

问：政府投资项目的管理中项目前期审批是极为重要的一环，那不同项目的审批权限是怎么样的？

答：政府投资项目审批，原则上与财政事权和支出责任相匹配，主要由项目所属的同级项目审批部门审批。项目建议书、可行性研究报告一般由投资主管部门审批，初步设计按照国家及省、市有关规定由项目审批部门审批。跨地区的项目，由所涉及地区共同审批，或者报请共同的上级部门审批。国家及省、市另有规定的，从其规定。

党政机关办公用房和技术业务用房建设项目审批权限和程序，严格按照国家及省有关规定执行。

问：项目前期工作的审批次序是什么样的？

答：政府投资项目应依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算。除按规定可以简化审批程序的项目外，应在完成上一审批环节工作后方可转入下一环节，严禁审批程序倒置、缺失。

问：刚刚提到按规定可以简化审批程序的项目，哪些项目可以简化审批程序？

答：经有关部门批准的发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目、总投资在3000万元以下的项目（含改扩建项目）、为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目可以按照相关规定简化审批程序。具体要求和简化方式在《办法》中第二十条有详细说明。

问：经批准（核定）的初步设计及投资概算是项目建设（实施）和控制政府投资项目总投资的依据，那对初步设计及投资概算有什么要求？

答：初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的，项目单位应当向项目审批部门报告。对初步设计未按可行性研究报告批复要求、擅自扩大工程量或提高建设标准的，项目审批部门应当不予批准其概算，并要求项目单位重新按照可行性研究报告批复进行初步设计、提出合理概算。对可行性研究不充分、不深入，导致估算不能满足建设需要的，项目审批部门应当要求项目单位重新编制和报送可行性研究报告。

问：如果因为特殊原因导致项目总投资超过核定的投资概算，应该如何处理？

答：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化以及自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门审批或者投资概算核定部门核定。申请调整概算时需要的材料在《办法》中第二十五条有相关说明。

问：项目单位应如何做好项目资料的信息化管理？

答：项目单位应通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息；应按照国家及省、市有关规定加强项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

问：《办法》对政府投资项目的招投标有相关要求吗？

答：政府投资项目的招投标，应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规规定办理。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购依法应当公开招标的，均应实行公开招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的，必须按照有关规定进行政府采购。

采用工程总承包（EPC）方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家及省有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

问：如何加强对政府投资项目的监督管理？

答：按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，项目审批部门及依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查，建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。具体监督检查的内容在《办法》的第三十一条有所说明。