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亳州市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局等八部门于2022年8月31日联合印发了《亳州市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。现做如下解读：

一、起草背景和依据

土壤、地下水和农业农村生态环境保护关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，事关美丽中国建设。“十四五”时期是亳州市加快建设现代化美好亳州、实现高质量转型崛起、生态环境质量持续改善的关键五年，为深化土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，推进打好升级版污染防治攻坚战，依据生态环境部《“十四五”土壤生态环境保护规划大纲》和《安徽省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》要求，编制了本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是亳州市同步全面建成小康社会，继续深入贯彻习近平生态文明思想的关键时期。科学编制和实施《亳州市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，对于持续改善亳州市土壤、地下水和农村生态环境质量、维护生态安全、促进经济社会绿色发展、提高生态文明建设水平，具有十分重要的意义。

三、研制和起草过程

《规划》于2021年10月中旬启动编制，在编制过程中通过现场调研、书面征求等多种方式广泛征求了社会公众、有关部门等意见。《规划》编制完成后，通过了专家评审会审查。《规划》于2022年8月以亳州市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局等八部门名义联合印发实施。

四、工作目标

《规划》提出了“十四五”时期亳州市土壤、地下水和农村生态环境保护工作的总体目标：到2025年，全市土壤和地下水污染源得到基本控制，土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部区域稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障，土壤和地下水环境风险得到进一步管控，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境基础设施建设加快推进，农业农村生态环境进一步改善。《规划》指标体系主要包括土壤生态环境、地下水生态环境、农业农村生态环境等三大类8项指标，其中2项为约束性指标，6项为预期性指标。

五、主要任务

《亳州市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》主要包括四个部分，即亳州市土壤、地下水和农村生态环境现状、问题与形势、总体思路、主要任务和保障措施。第一部分全面回顾了“十三五”期间土壤、地下水和农村生态环境保护工作成效，分析了存在的问题，研判“十四五”时期土壤、地下水和农村生态环境保护工作的形势；第二部分明确了指导思想、基本原则、规划范围、目标指标；第三部分明确了规划任务要求，主要是推进土壤污染防治攻坚、加强地下水生态环境保护、改善农业农村生态环境、提升生态环境监管能力等方面任务；第四部分明确了规划的保障措施。

六、创新举措

《规划》坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统修复，突出精准治污、科学治污、依法治污，以保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全、建设生态宜居美丽乡村为目标，以实施一批源头预防、风险管控和修复重大工程为抓手，解决一批突出土壤、地下水与农业农村生态环境问题，建立健全政策法规体系和监测网络，全面提升监管能力，推进治理体系和治理能力现代化，促进土壤与地下水资源可持续利用，推进农业农村绿色发展，为加快建设现代化美好亳州提供坚实的生态环境支撑。

七、保障措施及下一步工作

一是加强组织领导，明确主体责任。建立市负总责、县区抓落实的工作机制，县级人民政府应当制定涵盖土壤、地下水和农村生态环境保护内容的本行政区域生态环境保护规划，确定目标任务、治理途径、责任部门、政策措施、典型环境问题的具体治理目标和主要任务等。二是增加科技支撑，保障信息化建设。支持土壤、地下水和农业农村污染治理相关技术研发，优化整合科技计划（专项、基金等），建设统一的土壤、地下水与农业农村生态环境监管信息平台。三是加大投入力度，拓宽资金渠道。在市、县两级财政保障基础上，积极争取各级专项资金，拓宽投入渠道，积极吸引社会资本，建立多元化融资渠道，充分发挥市场机制作用，吸引银行等金融机构特别是政策性银行积极支持生态环境保护项目，为土壤、地下水和农业农村生态环境保护重点任务的实施提供有效经费保障。四是强化公众参与，树立保护意识。充分发挥多渠道、多媒体作用，宣传普及土壤、地下水和农业农村生态环境保护知识，增强公众生态环境意识和责任意识。五是强化监督考核，实施阶段评估。建立规划实施情况年度调度机制，细化规划实施的考核评估机制。下一步我市将根据《规划》要求，以土壤污染防治攻坚推进、地下水生态环境保护加强、农业农村生态环境改善、生态环境监管能力提升等为四大重点，认真贯彻落实土壤、地下水和农村污染防治工作，促进区域环境质量进一步提升，不断改善全市土壤、地下水和农村环境质量。

八、政策咨询

解读机关：亳州市生态环境局 

解读科室：水土科

解读人：刘杰

联系方式：0558-5237609