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为明确我市地下综合管廊规划建设要求，加强入廊管理，提高管廊运行维护质量，2021年5月10日，经市政府同意，市政府办公室印发了《亳州市城市地下综合管廊管理办法》（以下简称《管理办法》），现就《管理办法》政策解读如下：

一、起草背景和依据

国务院高度重视城市地下综合管廊建设，出台了《国务院办公厅申博sunbet官网,申博信用网推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)，对城市地下综合管廊建设工作进行部署。省政府为加快推进城市地下综合管廊建设，出台了《安徽省人民政府办公厅申博sunbet官网,申博信用网加快推进地下综合管廊建设的通知》（皖政办秘〔2015〕194号）。为贯彻落实国务院、省政府推进地下综合管廊建设的决策部署，结合我市实际，制定了本《管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

城市地下综合管廊将电力、通讯以及供排水等城市管线集中容纳，检修、维护、扩容改造等作业均可在管廊内完成，大大提高了管线维修维护效率，有效杜绝了反复开挖道路的现象，对城市地下空间开发利用具有重要意义。

三、起草过程

2021年3月，市城市管理局会同有关部门起草了《亳州市城市地下综合管廊管理办法（征求意见稿）》，并书面征求了市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市经济和信息化局、市水利局、市市场监管局、市公安局、市应急局、市审计局、市公管局、市人防办、涡阳县政府、蒙城县政府、利辛县政府、谯城区政府、亳州高新区管委会等18家单位意见。4月5日，根据相关单位意见，对《亳州市城市地下综合管廊管理办法（征求意见稿）》进行了修改完善。4月7日，提交市司法局进行合法性审查，所提意见全部采纳。5月10日《亳州市城市地下综合管廊管理办法》经市政府常务会议研究同意。

四、工作目标

规范我市城市地下综合管廊的规划、建设和运营管理，集约利用土地和地下空间资源，完善城市功能，提高城市综合承载能力。

五、主要内容

《管理办法》分为“总则、规划、建设、运行维护”4个章节，共计22条。

（一）总则。明确由城市管理部门作为管廊行业主管单位，统筹管理管廊工作。住建部门是管廊工程建设的主管部门。管廊运营维护单位负责管廊及其附属设施的运营管理。各管线产权、管理单位负责入廊管线运行维护管理。其他相关单位按照各自职责做好相应工作。

（二）规划。明确管廊专项规划由行业主管部门组织编制，规划部门配合。提出管廊专项规划编制应当遵循的原则和要求。

（三）建设。明确建设单位应当按照建设程序和相关法律法规规定，办理管廊建设工程的审批、竣工验收、移交等相关手续。

（四）运行维护。管廊实行有偿使用制度，运营维护单位负责向入廊管线单位提供管廊使用及维护服务，按照相关收费标准收取管廊有偿使用费。管廊及其附属设施的维护由运营维护单位负责，入廊管线的维护及日常管理由各入廊管线单位负责。明确管廊主管单位、运营维护单位、入廊管线单位应当履行的具体职责。

六、创新举措

（一）明确了应入尽入的基本要求。综合管廊建设成本高，为避免已建成的综合管廊闲置浪费，本办法第十二条明确了应入尽入的要求。

（二）明确了管廊实行有偿使用制度。根据《国务院办公厅申博sunbet官网,申博信用网推进城市地下综合管廊建设的指导意见》《国家发展改革委、住房和城乡建设部申博sunbet官网,申博信用网城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔2015〕2754号)，本办法第十三条对管廊实行有偿使用制度进行了明确，并指出要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，制定入廊管线收费标准。

（三）鼓励综合管廊信息平台建设。管廊运营过程中信息的收集和处理效率，对于管廊的维护与安全至关重要。本办法第十条提出了鼓励采用三维信息模型等技术，建设管廊综合信息管理运维平台，实现管廊管理数字化和智能化，提高管廊的运维水平和管理水平。

七、保障措施和下一步工作

一要加强组织领导。各相关单位要按照《管理办法》的职责分工，密切协作配合，加强信息共享，进一步完善制度机制，有序推进地下综合管廊规划建设和运营管理工作。

二要严格入廊管理。在已规划建设综合管廊的区域，除技术条件无法入廊的，所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划、建设等相关行政审批部门不予许可审批。既有管线应根据地下综合管廊规划建设情况和更新改造需求，有序迁移至地下综合管廊。

三要强化运营管理。加强管廊建设与运营的衔接，明确管廊运营管理单位和入廊管线单位的管理责任，完善安全管理制度，严格执行安全技术规程，建立健全应急联动机制。研究制定综合管廊智慧管理相关技术方案，统筹建设综合管廊信息管理平台，提升综合管廊的智能化管理水平。

解读机关：市城管局

解读人：石竹青

政策咨询服务电话：5588521