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《亳州市残疾预防行动计划

（2022-2025年）》政策解读

2022年11月，经市政府同意，市政府办公室印发《亳州市残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。现将有关情况和政策解读如下。

一、出台背景

“十三五”期间，亳州市残疾预防工作取得显著成效。但残疾始终存在，残疾预防工作任重道远，按照《国务院办公厅申博sunbet官网,申博信用网印发国家残疾预防行动计划(2021—2025年)的通知》“各地要结合实际研究制定本地残疾预防行动计划”要求，为深入贯彻党中央、国务院申博sunbet官网,申博信用网健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，进一步加强残疾预防，增进全社会残疾预防意识，有效减少和控制残疾发生，制定《行动计划》。

二、制定意义

《行动计划》的制定具有现实意义：一是贯彻落实习近平总书记“始终坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”重要讲话精神的体现。二是对进一步加强残疾预防，增进全社会残疾预防意识，有效减少和控制残疾发生、发展具有重大意义。三是促进残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

三、文件起草过程

2022年10月初，市残联牵头起草了《亳州市残疾预防行动计划（2022—2025年）》征求意见稿。10月中、下旬，市残联书面征求市委宣传部、市卫生健康委、市教育局等33家单位意见，并对市卫生健康委提出的意见进行了采纳，市教育局、市住房城乡建设局提出的意见，经电话沟通，不予采纳，与省文件保持一致。11月初，市司法局进行了合法性审查，反馈的意见进行了采纳。11月中旬报市政府同意后印发。

四、工作目标

到2025年，残疾预防知识进一步普及，重点人群残疾预防知识普及率达到80%以上。残疾预防政策体系进一步完善，出生缺陷和发育障碍致残得到有效控制，疾病致残着力降低，伤害致残全力减少，康复服务水平进一步提升，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，残疾康复服务状况持续改善。

五、主要内容

《行动计划》共三个部分，分别为总体要求、主要举措和保障措施，重点在主要举措方面，提出五大举措20项具体细分目标任务，提升残疾预防水平。

一是加强宣传教育，推广和普及残疾预防相关知识。主要任务是推广和普及使用残疾预防科普知识，并且将理论知识纳入相关职业培训课程及康复机构教学和培训等。加强重点人群宣传教育，进一步普及残疾预防和康复技巧，提高康复意识和自我防护能力。充分运用重点节日等宣传节点开展重点宣传教育行动。

二是加强提前预防，降低出生发育肢残率。主要任务是加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，提供生育全程基本医疗保健服务。加强儿童早期筛查和早期干预，从筛查、诊断、康复救助等方面有效衔接。

三是加强科学预防，减少疾病致残人数。主要任务是进一步加强慢性病致残防控，推广健康生活方式，推进全民健身实施计划，丰富家庭医生签约服务内容，提高服务质量。加强传染病及地方病致残防控和加强职业病致残防控和社会心理服务和精神疾病防治，做好严重精神障碍患者规范管理和救治救助工作。

四是加强联防联控，缩小伤害致残范围。主要任务是加强安全生产和消防安全监督管理、道路交通和运输安全管理、儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。加强农产品和食品药品安全监管以及保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。

五是加强服务管理，完善基本康复服务。主要任务是深化康复医疗服务、完善残疾人基本康复服务、开展残疾人精准康复服务行动、提升无障碍设施建设水平。

六、创新举措

一是民生福祉方面。推广如下创新做法：残疾儿童适配人工耳蜗和助听器时，可自行选择人工耳蜗品牌、手术医院、助听器品牌和适配机构。人工耳蜗和助听器适配完成后，耳蜗植入的儿童家长持经新农合报销后的票据、助听器适配儿童家长持机构装配发票到户籍所在县区残联申请补贴，县区残联审核后报县区财政申请打卡发放，缩短了残疾儿童人工耳蜗植入和助听器适配的时间，同时为残疾儿童家长减轻了经济负担，助力残疾儿童“抢救性”康复工作。

二是“医养”结合方面。以“医养康”服务理念全面促进残疾人之家、残疾人工作站建设。依托整合后的卫生院和敬老院建设残疾人之家、残疾人工作站，实现现有资源的再次融合，打造“医疗、养老、康复”三位一体的运行模式。

三是宣传载体方面。充分运用重点节日加强重点宣传教育行动，深度融合防控实践经验和专业知识，增强宣传针对性和实效性。

七、保障措施和下一步工作

4项保障措施：首先强化工作机制。定期组织开展工作调度、督查，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标。其次深化政策落实。深入开展残疾人精准康复服务行动，进一步扩大残疾人基本康复服务覆盖面。再次加强宣传引导。深入宣传解读实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会公众充分了解掌握核心内容，鼓励引导社会广泛参与、支持实施。最后开展评估督导。（建议用承接语连接句子，不需要划分为一二三四）

下一步工作：贯彻落实《行动计划》，相关单位和部门制定相关配套文件及相关措施，全面普及残疾预防知识。实施早期干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。做好系统防控，有效降低疾病致残。强化综合监管，全力减少伤害致残。改善服务质量，提升康复服务水平。同时，督促县区结合实际出台相关规划和配套措施。