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——2022年12月23日在亳州市第五届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市人民政府秘书长  张传宾

市人民代表大会常务委员会：

现将市五届人大一次会议代表议案、建议的办理情况报告如下，请予审议。

市五届人大一次会议期间，全市人大代表聚焦经济社会发展，积极建言献策，提出了一批高质量高水平的议案、建议。其中，交由市政府主办的议案2件（10件议案并案为2件），主要涉及加快园林城市创建、开展城区三轮车治理等2个方面；建议290件，涉及教科文卫体及旅游类68件、农业与农村类62件、城乡建设与环境资源保护类55件、内务司法及发展改革类16件、财政经济类52件、社会管理及其他类37件。截至11月底，所有议案、建议均已按要求办理完毕。

一、申博sunbet官网,申博信用网加快园林城市创建议案办理情况

该议案由5件议案并案为《申博sunbet官网,申博信用网加快我市园林城市创建 提升城市宜居环境的议案》办理。经市政府研究，该议案交由市城市管理局主办，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局等9家单位协办。现已按照国家园林城市创建程序要求，向省住建厅提交创建初审书面材料；下一步，市政府将积极对接省住建厅向上推荐，力争2023年获得“国家园林城市”命名。

（一）立足“创园”目标，构建共创共享格局。一是坚持规划先行。巩固拓展《亳州市城市绿化条例》立法成果，出台《亳州市城市“绿色图章”制度实施办法》等管理制度，严格执行《亳州市城市绿地系统规划》《亳州市城市绿线规划》《亳州市城市公园体系规划》《亳州市生物多样性保护规划》等，坚持依规建绿、依规管理，积极调整绿地布局、完善绿地景观和生物结构，着力解决绿化建设管理中的顽瘴痼疾。二是完善制度保障。为适应2022年版国家园林城市申报与评选管理办法，市政府结合具体工作，及时对市创建国家园林城市指挥部成员单位进行调整，并印发《2022年亳州市创建国家园林城市工作实施方案》《创建国家园林城市任务分解清单》，对申报材料预审、第三方评价、社会满意度调查、现场考评等评选程序中各成员单位的职责分工、任务要求进行明确。三是强化社会参与。积极拓展绿化融资渠道，充分运用市场机制，引导企事业单位结合项目建设对周边闲置空地和公共绿化进行品质提升改造。2021年至今，我市民营企业以自营自收方式参与了铁路沿线防护林建设，部分房企、药企对神农大道等道路节点景观进行了提升建设。

（二）聚焦“增绿”关键，实施增绿提质工程。一是推进公园绿地建设。推进国土绿化行动，持续推进城市裸露地面治理，开展护栏、墙体等立体空间绿化，在希夷大道、神农大道等道路建设月季网片，因地制宜实施小微空地绿化。进一步完善公园绿地布局，利用城区空白地建设社区游园、口袋公园、街头绿地，建成名仕台小区游园、新时代小区游园等，城市建成区公园绿地服务半径覆盖率持续提升。针对不同需求建设（改造）一批主题性公共绿地，新建劝学主题的勤学园、张良故事主题的张良公园，改造廉政主题的凤尾沟景观带、双拥主题的龙凤新河景观带，赋予了公共绿地申博sunbet官网,申博信用网文化内涵。二是推进道路绿化提升。实施三清大道、涡河南路、涡北新城新建道路绿化工程，提升改造人民路、魏武大道、希夷大道等已建道路绿化。实施亳州北高速出入口景观绿化提升工程，完成G105南出入口、亳州南高速出入口环境整治。继续实施铁路沿线生态防护林建设。依托河流、公园、道路推进绿道建设，2022年新建成绿道20公里，市中心城区绿道总长度达286公里。三是推进湿地生态修复。以城市建成区“四纵三横”水系景观带为基础，巩固黑臭水体治理成效。围绕涡河、亳城新河、羊建沟等水系治理完善城市生态廊道，开工实施北一环景观带及边沟绿地、百草园二期工程、高铁站公园等项目，建成柴家沟一期治理工程。推进小微景观建设，在市政公园、宋汤河、凤尾沟、龙凤新河等栽植睡莲、芦苇、菖蒲等水生植物，构建小微湿地景观。

（三）突出“管养结合”，丰富绿化建设模式。一是加强精细化管理。完善市场化管养招标方案，规范绿化管养市场行为，推动绿化责任主体确权，整合优化管养资源，打造精品绿化工程。落实管养监督考评制度，实施日常养护网格化管理，构建形成“纵向到底、横向到边”的园林管护体系。依托城市管理综合服务平台推进“智慧园林”建设，完成城区绿化数据普查，为城市绿化动态管理提供科学依据。二是推广节约型绿化。注重保持场地原有地貌特征，选用耐干旱的植被物种，避免使用名贵树种，神农大道、老君大道、银杏路等采用下沉式绿化隔离带和集水井，陵西湖、龙凤新河等滨水绿地采用海绵城市技术、铺设透气透水性铺装，漳河等景观带建设风能和太阳能路灯。下一步将继续选用推广节水植物和节能技术、设备。三是强化全过程保护。以城市树木保护为重点，完善规划、开发、管理全过程保护体系，对城市大树、老树坚持原址保护，严禁随意迁移、砍伐。目前，已完成市域范围内265株古树名木和后备资源的普查、建档、挂牌保护工作。在绿化建设中严格按照适地适树原则，科学增绿补绿，优先推广乡土树木、优树良种，定期巡视体检，做好病虫害防治，强化绿化执法监督，严厉打击毁绿占绿等违法违规问题。

二、申博sunbet官网,申博信用网开展城区三轮车治理议案办理情况

该议案由5件议案并案为《申博sunbet官网,申博信用网尽快开展我市城区三轮车治理工作的议案》办理。经市政府研究，该议案交由市公安局主办，市教育局、市财政局、市交通运输局等12家单位协办。自2022年6月1日起，治理范围（北一环以南、古井大道以东、亳芜大道以北、木兰大道以西形成的合围区域，木兰大道北段不通的路段以京九铁路为界）内全天24小时禁止电动三轮车等车辆通行（经审批通行的车辆除外）。对保障城市基本民生、城市正常运行的电动三轮车，统一办理通行证，允许在治理范围内通行。2022年7月中旬后，中心城区电动三轮车治理已转入常态化治理阶段。《亳州市城市道路交通秩序管理条例》已经市第五届人大常委会第七次会议审议通过，省十三届人大常委会第三十八次会议审查批准，将于2023年1月1日施行。

（一）疏堵结合，有效减存量止增量。一是开展宣传劝导行动。在市电动三轮车治理办公室统一协调下，市直单位以及谯城区、亳州高新区广泛发动社区工作者、文明交通志愿者，抽调机关工作人员在市区43个主要交通路口开展宣传劝导行动，并通过各类媒体开展电动三轮车治理宣传，常态化曝光典型交通违法行为和不文明交通行为。二是阻断生产销售渠道。按照市政府统一部署，谯城区、亳州高新区、亳芜现代产业园区加强属地管理，严禁生产、储存、运输、经营不符合国家标准的电动三轮车。市场监管部门加大对电动三轮车生产、销售、使用的监管。宣传部门大力宣传解读相关政策，劝导广大市民不销售、不购买电动三轮车。三是设立集中交易市场。结合电动三轮车摸底登记和信息录入结果，全市统一搭建5处电动三轮车市场化交易场所，由市场监管部门对交易价格实施监管，确保交易过程中市民合法权益不受损害。四是优化公共交通服务。推行城乡公交一体化，聚焦高频出行需求，优化公交线路，市公交公司加密发车频次、合理设置站点，有效提升公交运力和服务水平。市城市管理局加快市中心城区共享单车扩点增量，重点围绕人员密集、骑行需求较高的区域，统一施划停车点，截至2022年11月底已施划停车点1478处，备案准入的4家共享单车运营企业共投放单车近2万辆，有效覆盖主城区118平方公里范围。

（二）树牢底线，依法推进规范治理。一是实施备案登记制度。根据市中心城区电动三轮车集中治理有关规定，治理区内禁止无通行证及备案标志的车辆通行。存在特殊用车需求的，由本人或家人申请，行业或属地政府审核审批后，公安交管部门办理通行证，核发备案登记标志。比如，对下肢残疾人驾驶的电动三轮车，由市公安局交警支队统一办理通行证，发放备案登记标志，专车专用，不准许其家庭成员驾驶；对残疾儿童康复和透析患者，在申领通行证后，可由监护人或家人驾驶陪护。二是加大联合执法力度。从2022年6月1日起，市公安交管部门与城市管理部门抽调人员力量在治理区内开展联合执法，对违反规定驶入治理区、在道路上违法停放的电动三轮车依法查纠处罚。各交通管控点每天登记车辆信息、严格处罚违规车辆，对拒不接受处罚的依法扣车拖移，按时上报治理数据和登记信息，并通过车主所在社区（村）、单位开展源头管理。三是开展交通秩序综合治理。在实施电动三轮车集中治理的同时，开展交通秩序综合治理行动。重点在20个主要交通路口和21条主次干道，整治机动车闯红灯、逆行、不主动礼让行人、车窗抛物等行为，整治非机动车闯红灯、逆行、乱穿马路、不按规定车道行驶、驾乘人员不戴安全头盔等交通乱象，整治行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明交通行为。对外卖、快递、环卫、渣土车等特殊用途车辆，进一步强化行业管理责任，规范文明交通行为。

（三）关注残弱，加快无障碍环境建设。一是编制无障碍环境建设专项规划。针对三轮车集中治理中反映的残疾人、伤病患者出行问题，结合创建全国文明城市以及市民出行的安全性、舒适性需求，市政府编制起草了《亳州市无障碍环境建设发展专项规划（2022—2035年）》，对在社区、商场、公园、重要交通路口等人群密集场所设置无障碍出行设施，实施无障碍环境建设和改造等相关内容作出了系统规划。目前，该规划已通过市规委会研究同意，并完成公示。二是实施公共交通无障碍环境改造。市公交公司现有营运车辆577台、谯城公交现有营运车辆208台。下一步，我市将多方筹措资金，尽快购置、改造一批带有无障碍踏板的车型，并对相关公交站台实施无障碍设施改造。三是为残疾人提供社会化出行服务。对于一户多残、一人重残，有必要出行需求且无驾驶能力的残疾人，市政府与市残联正积极鼓励引导网约车公司、志愿服务组织等机构，为残疾人提供出行服务，通过配置可载轮椅的车辆方便残疾人出行。

三、申博sunbet官网,申博信用网代表们提出的建议办理情况

从总体上看，2022年的建议办理结果可分为以下两种情况：

（一）代表们提出的建议已经解决或列入规划正逐步得到解决的有273件，占承办总数的94.14%。

如茹金国代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网落实“双减”政策提升义务教育教学质量的建议》，市政府紧紧围绕国家“双减”政策要求和目标任务，精准施策，稳妥推进，已取得阶段性成效。目前，全市1260所义务教育阶段学校均已建立作业公示制度，出台作业管理办法，作业时间控制达标率100%；义务教育学校参与课后服务教师4.2万人、占教师总数的87.35%，服务学生71.6万人、占学生总数的92.24%，实现了义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖，有效缓解了家长“接送难”问题。同时，校外培训市场虚火大幅降温，野蛮生长现象得到有效遏制，原经教育部门审批的289所学科类校外培训机构，注销或转型261所，吊销办学许可证4所，压减率为91.7%。现有的24所学科类培训机构全部完成“营转非”登记，收费标准严格执行政府指导价，全部纳入全国综合平台监管。

如沈卫宾代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网帮助解决中小微企业融资难、融资贵的建议》，市政府认真落实国家、省稳经济一揽子政策措施和接续措施，持续优化中小微企业融资环境、提升金融服务能力、降低融资成本。一是实施“五进”活动。截至2022年11月底，全市共组织12.5万人次开展“五进”融资走访服务工作，走访各类市场主体44.1万户，收集融资问题9.34万个，已办结8.52万个，办结率91.2%。二是组织银企对接。2022年6月以来，市县两级已组织开展各类银企对接活动64场次，参与企业1998家次。市助企便民融资服务工作专班赴各县区开展银企对接示范活动8场次，带动县区提高银企对接质量。三是推动金融创新。扩大“小微担”“农信担”创新业务覆盖面，担保费由财政全额补贴，截至2022年11月底，“小微担”累计办理1.4万笔，金额38.5亿元，免收小微企业担保费1366万元；“农信担”累计办理1814笔，金额2.7亿元，为“三农”主体节约担保费140万元。推出“亩均英雄贷”产品，截至2022年11月底，已发放900户、78.5亿元。农商行系统自主创新开发“金农企e贷”“金农信e贷”“金农农e贷”等信贷产品，截至2022年11月底，累计完成授信1148.6亿元，服务60.9万户居民和5.5万户各类经营主体。四是深化纾困服务。认真落实国家和省助企纾困政策，出台《申博sunbet官网,申博信用网印发贯彻落实金融助企纾困发展若干措施的通知》（亳金〔2022〕21号）。2022年以来，累计为4.7万户市场主体实施延期还本付息189.7亿元。累计发放无还本续贷62.1亿元，同比增长110.8%，高于全省平均水平84.7个百分点。截至2022年11月底，全市普惠型小微企业贷款利率降至5.76%，较年初下降0.59个百分点，下降幅度超全省平均水平0.2个百分点。

如吴少华代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网进一步推广我市装配式建筑发展的建议》，市政府结合贯彻落实国家、省申博sunbet官网,申博信用网绿色建筑行动有关要求，成立由分管副市长任组长的绿色装配产业专班，出台《亳州市进一步推进装配式建筑产业高质量发展的若干措施（试行）》（亳政办秘〔2022〕22号）。引进谯城湘谯、蒙城宝业、利辛宝业、涡阳鸿路钢构、亳州市长恒住工智能科技建筑公司、蒙城县安徽民和杭萧钢构基地等6家企业，均已建成投产；培育1家省级装配式建筑生产基地（蒙城宝业），正在建设的晶宫绿建装配式建筑产业基地预计年底投产。全市初步形成具有装配式建筑工程总承包、设计、构件生产、研发为一体的产业链条。目前，全市新建民用建筑全部按65%建筑节能标准设计、建造，政府投资项目全部采用装配式方式建造，建筑面积5万平米以上的商品房装配式建筑开工比例不低于25%，截至2022年11月底，已提前完成省住建厅下达的绿建、装配式建筑年度目标任务。各县区装配式建筑面积已达今年新开工建筑面积的25%以上，按照有关工作目标规划，以后每年将按5%速度递增，到2025年底各县区装配式建筑面积将占当年新开工建筑面积的40%。

（二）代表们提出的建议因政策、资金等条件限制未能解决的有17件，占承办总数的5.86%。

如赵建辉代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网进一步支持秸秆综合利用奖补资金政策和优化补贴方式的建议》，根据《安徽省财政厅 安徽省农业农村厅申博sunbet官网,申博信用网印发安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法的通知》（皖财农〔2020〕1204号）规定，“秸秆奖补资金是省级财政安排并用于支持水稻、小麦、玉米、油菜等农作物秸秆综合利用的转移支付资金。”“秸秆奖补资金的奖补对象为符合条件的秸秆综合利用市场主体。”“秸秆奖补资金的安排和使用，由市、县（市、区）按照本办法及省级年度实施方案结合实际确定，实行主体申报、县级初审、市级审核制度。”2020—2021年，省财政共计拨付我市秸秆奖补资金1.3亿元，2022年省财政预拨秸秆奖补资金6185万元，市县财政已按照固定比例投入相应配套资金。目前，随着市场化的秸秆收储体系不断完善，秸秆加工利用利润不断提升，我市秸秆收储已成功走出依赖奖补的时代，2022年午季在涡阳县石弓镇成功进行秸秆离田权属第一拍，拉开了秸秆有偿收储的序幕。下一步，市政府将采纳赵建辉代表的有关建议，继续加强全市秸秆综合利用，在秸秆资源化、能源化利用方面完善相关政策保障。

如舒平代表提出《申博sunbet官网,申博信用网取消城乡居民基本医疗保险金逐年递增政策的建议》，近年来城乡居民基本医疗保险缴费标准一直由国家有关部门制定，省、市无权制定。如《国家医保局 财政部 国家税务总局申博sunbet官网,申博信用网做好2021年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2021〕32号）明确提出“为支持巩固提高居民医保待遇水平，逐步扩大医保支付范围，2021年继续提高居民医保筹资标准。居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于580元。同步提高居民医保个人缴费标准40元，达到每人每年320元”。下一步，市政府将积极向国家有关部门反映城乡居民医保基金个人缴费标准连年增长问题，建议取消或减缓城乡居民基本医保个人缴费上涨；同时，认真贯彻落实国家、省申博sunbet官网,申博信用网医疗保障工作的有关要求，继续加大城乡居民医保政策宣传，提升广大群众对医保政策的知晓度，提高缴费意愿。

尊敬的主任，各位副主任，各位委员，在市人大常委会及各位代表的大力支持下，市政府承担的2件议案和290件建议的办理工作取得初步成效。但与代表的要求和人民群众的期盼相比，还存在一定差距。在今后工作中，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，自觉接受人大监督，按照市人大常委会及各位代表对议案、建议办理工作的意见和要求，针对存在的问题和不足，进一步转变工作作风，加大工作力度，强化工作措施，健全长效机制，切实抓好2022年议案、建议涉及事项的续办和2023年新的议案、建议的承办工作，努力推动各项办理工作再上新台阶。