申博sunbet官网,申博信用网

 亳政办秘〔2022〕59号

亳州市人民政府办公室申博sunbet官网,申博信用网

印发亳州市健康影响评价评估制度建设试点

工作方案的通知

各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市健康影响评价评估制度建设试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2022年11月29日

亳州市健康影响评价评估制度建设

试点工作方案

为深入落实“健康中国”战略，加快国家卫生城市创建，进一步提升人民健康生活品质，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规和《健康中国2030规划纲要》《申博sunbet官网,申博信用网开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（皖爱卫办〔2022〕18号）等文件要求，决定在全市范围内开展健康影响评价评估制度建设试点工作，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持健康优先、改革创新、实事求是、公平普惠，推动“将健康融入所有政策”落实到城市规划、建设、治理各方面，健康影响评价和干预列入公共政策制定全过程，切实维护广大市民健康权益，巩固省级卫生城市创建成果，为早日创成国家卫生城市和健康城市提供坚实支撑。

（二）总体目标。到2023年6月，公共政策和重大工程项目健康影响评价方法、路径、工具基本建立，至少选择1个公共政策或1个重大工程项目开展健康影响试点评价评估；到2024年6月，健康影响评价工作全面推行，评价运行体系和工作机制进一步健全完善，公共政策和重大工程项目提交评价覆盖率逐步提升，评价试点工作取得积极成效；到2030年，公共政策和重大工程项目的提交评价覆盖率达到50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划以及政府投资的重大工程评价覆盖率达到100%，健康影响评价信息系统全面推广运行。

二、健康影响评价路径

市、县区健康影响评价评估制度建设试点工作领导小组办公室（以下均简称健康评价办）根据公共政策制定机关和重大工程项目实施单位提交的拟定公共政策或项目进行备案登记，按照相关技术流程协调组织实施评价、备案评价结果，向决策部门提交参考及进行监测评价。

（一）提交备案登记。公共政策制定机关和重大工程项目实施单位根据健康影响评价评估的政策范围要求，就拟定公共政策和重大工程项目的意向及目录内容，提交健康评价办备案登记。

（二）组织实施评价。由评价实施主体部门按照筛选、评价、建议与报告、监测与评价4个基础步骤组织实施。健康影响评价评估专家委员会和卫生健康部门提供技术支持。

1.评价评估范围。健康影响评价评估是指对政府及其部门拟定出台的公共政策、重大工程项目存在潜在健康影响风险因素，开展健康“风险—收益”评价评估。具体包括：

（1）公共政策：政府规划、部门事业发展规划、工作规划、规范性文件等涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策。

（2）重大工程项目：列入经济社会发展规划，由政府投资的重大工程和项目。

2.评价评估内容。遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应、道德健康“四维健康观”为依据，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进性对策建议。

3.评价评估实施主体。

（1）需要人大通过或党委政府行文发布的公共政策，由健康评价办组织实施健康影响评价评估。

（2）各部门制定的，不需人大通过或党委政府行文发布的公共政策，由各部门组织实施，并将评价评估结果报健康评价办备案。

（3）政府投资的重大工程项目，由健康评价办组织实施健康影响评价评估。依据现行相关法律规定必须执行的其他影响评价评估（如环境影响评价、社会影响评价、卫生学评价等），由负责该类影响评价评估的部门按照相关规定和既定评价路径进行健康影响评价评估。

4.评价评估实施程序。健康影响评价评估的实施过程分为：部门初筛、提交登记、组建专家组、专家组筛选、分析评估、报告与建议、提交备案、评价结果使用和监测评估9个阶段。健康影响评价评估的介入，公共政策的健康影响评价评估应选择在送审前，重大工程项目的健康影响评价评估应选择在拟定可行性报告时同步介入。在实施健康影响评价评估时可采用“2+X”模式选择相应健康影响评价评估专家参加，“2”为卫生健康领域专家和法律法规领域专家，“X”为根据拟决策的领域，选择相关学科专业的专家，专家组人数以“奇数”定员，原则上不少于5人，具体根据实际情况确定。健康影响评价专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，结合政策制定、项目实施背景和涉及人群现状资料，识别政策或项目涉及到的健康影响因素，从维护和促进健康的角度确定政策或项目实施的可行性，给出评价评估结论，并提出建议，并最终完成公共政策或重大工程项目条款修改清单表或报告书的编制。健康影响评价评估专家组汇总修改清单表或报告书意见，完成健康影响评价评估报告。评价评估过程应注重效率优先，最大限度减少行政决策时间成本，原则上评价评估过程一般不超过5个工作日，评审对象特别重大的，评价评估过程不超过10个工作日。

（三）评价评估结果运用。健康影响评价评估报告是政府及其部门制定各类公共政策、实施重大工程项目的重要依据，由健康评价办备案。健康评价办负责向接受评价单位反馈公共政策和重大工程项目的修改清单表及评价评估报告，没有通过审核的公共政策和重大工程项目，需要根据评价评估建议进一步修改完善，并经健康影响评价评估专家组再次审核确认。由健康评价办组织评价的公共政策和重大工程项目，评价评估报告提交至公共政策制订部门及上级管理机构。部门自行组织评价评估的公共政策，由公共政策制定部门将评价评估结果报健康评价办备案。

三、健康影响评价评估实施计划

（一）试点评价评估阶段（2022年11月—2023年6月）。根据健康影响评价评估方法和路径要求，选择有代表性的公共政策或重大工程项目开展试点评价评估。原则上至少选取1个公共政策或1个重大工程项目开展健康影响试点评价评估。

（二）完善提高阶段（2023年7月－2024年6月）。在前期健康影响试点评价评估的基础上，及时总结经验和案例，优化健康影响评价评估路径和工具，不断完善提高评价评估工作。重点选取经济社会发展各类领域中的公共政策和项目开展健康影响试点评价评估，原则上要求重要的公共政策评价数量不低于总数30%，重大工程项目评价评估数量不低于10%。

（三）全面实施阶段（2024年7月—2030年）。全面实现公共政策和重大工程项目健康影响评价评估信息化。提交健康影响评价评估的公共政策和重大工程项目覆盖率逐步达到50%以上，其中与健康相关的城市发展、经济和社会事业发展中长期规划，以及重大工程项目评价评估覆盖率达到100%。

四、建立健康影响评价评估保障机制

（一）建立工作机制。市、县区成立健康影响评价评估制度建设试点领导小组（健康评价办设在卫生健康委），负责指导和规范健康影响评价评估建设实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估工作。市健康评价办、市疾控中心负责统筹推进全市健康影响评价评估试点工作，建立健康影响评价评估联席会议制度，每年至少召开2次会议，指导和规范辖区内健康影响评价评估实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估试点工作。

（二）构建工作网络。健康评价评估领导小组要建立定期交流制度，汇聚全市政策制定、项目规划实施相关部门，在工作网络成员间通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动公共政策和重大工程项目健康影响评价评估制度的落实。结合文明、卫生城镇创建和健康城市、健康村镇、健康细胞建设工作，加强相关人员培训，加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系，提升工作能力。制定公共政策的部门负责本部门健康影响初步评价评估工作，对本部门的健康影响评价评估工作进行协调和管理。

（三）组建专家委员会。组建健康影响评价评估专家委员会，遴选推荐在区域与城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播、农业农村、水利、交通运输、防灾减灾等领域具有较高学术造诣的专家和技术人员进入专家委员会，为全市健康影响评价评估工作提供技术支持。

（四）建立评价评估激励考核机制。逐步建立健康影响评价评估体系，明确健康影响评价评估的实施主体职能分工和界定健康影响评价评估的政策范围，夯实健康影响评价评估人才支撑，使健康影响评价评估体系和制度满足不同类别、内容和方法的评价评估要求。在政策制定或设计的过程中即进行健康影响评价评估，推动健康影响评价评估制度从源头对健康起到促进、恢复和维护作用。充分发挥第三方独立机构的健康影响评价评估作用，探索建立有效的公众参与健康影响评价评估机制。建立健全应评尽评、漏评扣分的激励考核机制，把健康影响评价评估工作纳入“健康亳州”建设考核指标和高质量发展考核指标体系。

健康影响评价评估技术流程、操作手册由市卫生健康委（市健康评价办）另行制定发布。各县、区人民政府及亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会可以参照本方案实施或另行制定实施方案。

  抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委。

        各民主党派市委，市工商联，各人民团体，中央、省驻亳各单位。