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8月4日下午，亳州市人民政府新闻办召开亳州市2022年上半年公共资源交易工作开展情况新闻发布会。市公管局党组成员、市公共资源交易中心主任闫芳春作新闻发布，市公管局党组成员、副局长王立军出席新闻发布会并接受记者提问，市委宣传部新闻科科长李波主持此次新闻发布会。

发布会上，市公管局党组成员、市公共资源交易中心主任闫芳春就亳州市2022年上半年公共资源交易工作开展情况作主题发布。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省发展改革委的精心指导下，市公管局以优化公共资源交易领域营商环境为抓手，持续深化公共资源交易平台整合共享，进一步清理招投标领域不合理限制，激发市场活力，提高公共资源交易效率效益。在省对市开展的招投标领域优化营商环境评议中，我市前两季度连续位居全省第一。

一、工作开展情况

（一）深化平台整合共享，持续提高资源配置效率

着力优化网络资源配置，持续完善平台功能模块，不断提升系统运行的流畅度和稳定性。坚持“应进必进、能进必进”，持续推进各类公共资源纳入平台交易，促进公平交易，实现交易效益最大化和效率最优化。

1.实行全流程电子化交易。通过电子化升级改造，持续优化场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极推进项目全流程电子化，交易完成后中标企业与招标人在线签订合同，真正实现了“一次都不跑”，所有项目均采用“不见面”方式开标，上半年全流程电子化率达100%。召开全市公共资源交易运行情况分析调度会，落实“稳住经济”政策，助力经济形势持续好转，今年上半年，全市共完成公共资源交易项目906个（不含网上商城），累计成交金额137.85亿元。完成药都电子商城成交22183笔，成交金额2.97亿元。

2.健全完善交易规则。进一步完善系统功能，加强系统安全防护，推进资格条件在线审查，创新“一口价”交易模式，打通线上办事堵点，在全省率先实施产权交易项目全流程电子化交易，实现从竞买登记至合同签订，全程“零跑腿”，提高市场主体参与度，有效促进国有资产保值增值。持续推进“四大类”以外项目进场交易，截至6月底，市本级完成产权线上交易项目16个，交易金额66.17万元，平均溢价率15.58%。全市完成农村产权交易项目6个，交易金额303.6万元。

3.优化市场主体身份认证方式。上线“标证通”移动CA业务，解决CA数字证书依托实体介质、需办理多把CA锁等问题，市场主体无需到达现场，登录手机端“标证通”APP，即可实现扫码登录、扫码签章、扫码加密解密等功能，与长三角地区投标“互通互认”、一“码”通行。截至目前，全市注册“标证通”用户约2300个。

（二）健全长效机制，持续优化营商环境

聚焦进一步清理招投标、政府采购领域不合理限制，对标招投标领域营商环境全国最优水平，持续加大“放管服”改革力度，深化数据资源互联互通共享，畅通异议投诉渠道，进一步优化服务保障事项及其流程。

1.持续完善制度规则。强化公平竞争审查机制落实，严格执行市场准入负面清单制度，对我局新出台的规范性文件和政策措施，严格对照《公平竞争审查制度实施细则》所列审查标准，把好公平竞争审查关，做到应审尽审，从源头上防止限制市场主体公平竞争问题的发生。持续开展制度规则的立、改、废、释，印发《妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》，全面清理排查我市公共资源交易领域现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施77件（个），经排查，均无妨碍民营经济公平参与市场竞争的规定和做法。根据上级有关制度文件规定，结合工作实际，决定废止《亳州市公共资源交易市场主体不良行为认定和管理办法》等2个文件，修订《亳州市公共资源交易活动投诉处理暂行办法》等5个文件。

2.认真开展“双随机一公开”抽查。加大招标文件抽查力度，重点检查设置限制性条款，设置妨碍企业平等进入市场的不合理附加条件、歧视性条款，设置与企业能力无关的企业规模门槛和明显超出项目要求的业绩门槛，抽查结果及时通报并上网公开，督促招标人按时反馈整改情况。今年以来，开展随机抽查9次，抽查招标文件134个，发现问题16个，印发通报、公示9期，所有问题均完成整改。

3.切实减轻企业负担。印发《申博sunbet官网,申博信用网尽快办理项目保证金退还手续的通知》，在全市范围内开展公共资源交易项目履约保证金清理工作，共印发80余份督促函提醒项目单位尽快清退近年来积压的履约保证金，截至6月底，全市累计清退履约保证金2900余万元。推广以电子保函方式缴纳投标保证金，累计开出投标电子投标保函6106单，盘活企业资金约8.91亿元。继续免收政府采购项目保证金，今年1—6月份，共免收415个项目的政府采购保证金约1.15亿元，切实减轻企业负担。修改完善招标文件范本，允许采用银行保函或保兑支票、银行汇票、电子保函等多种方式提交履约保证金、工程质量保证金。

4.落实中小企业扶持政策。落实财政部、省财政厅有关促进中小企业发展的政策措施，为中小企业预留采购份额，今年以来，全市累计9.93亿元预算资金专门预留给中小企业。印发了《亳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作实施方案》及操作指引等两项工作制度，积极与市重点工程建设管理服务中心等单位联系对接，今年以来，共有2个项目采用评定分离方式进行招标，成交金额3444.45万元。积极推进本地建筑业企业与外地建筑企业组成联合体参与投标，促进本地建筑业发展。今年1—6月份，我市共完成建设工程项目交易219个，成交金额67.65亿元，省内企业成交金额42.81亿元，占比为63.28%。充分发挥药都电子商城功能，为企业搭建创业发展平台，今年持续征集中小微企业267家，共3266家小微企业“零门槛”入驻药都电子商城经营。进一步扩大信息公开范围，做好招标计划提前发布和政府采购意向公开工作，印发《申博sunbet官网,申博信用网做好工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》，在“亳州市公共资源交易中心”网站上设置“招标计划发布”专栏，截至6月底，全市累计公开项目招标（采购）计划272个，方便中小微企业提前获取招标信息。

（三）加强交易平台管理，持续提升服务效能

1.进一步压缩交易周期。对《亳州市工程建设项目招标投标“绿色通道”管理办法（试行）》进行了修订，压缩各环节办事时限，实行能快尽快，能办即办，项目登记、场地预约、交易公告核发、中标候选人公示、中标通知书发放、中标结果公告等环节1个工作日办结，招标文件发布至投标文件提交截止期限按法律规定最短时限20日执行，不断完善对公告、公示全过程信息完整性一致性的见证服务，持续提高交易效率，保障项目进场交易更加高效快捷。今年1—6月份，全市工程建设项目和政府采购项目场内流转周期分别为31.77天和26.7天。

2.常态化开展远程异地评标。作为副组长单位参与远程异地评标国家技术标准编制工作，常态化开展远程异地评标，与浙江湖州、安徽马鞍山、六安等5个长三角区域城市签署远程异地评标合作框架协议，共享长三角区域专家资源，有效解决疫情期间部分项目本地专家无法满足等问题，实现远程异地评标常态化。上半年，全市开展远程异地评标项目230个，339场次，节约财政支出评标费用约45余万元。

3.广泛征集意见建议。先后召开了招标文件范本修、评标专家、项目实施主体、市场竞争主体座谈会，与各方主体面对面答疑释惑、回应关切、问需问计问策，收集整理近40名参会代表意见建议38条，均已落实到位。配合省招集团，召开两场次座谈会，对《安徽省综合评标评审专家库管理办法》等4个省级规范性文件的贯彻执行情况进行了评估。持续开展评标评审专家电话回访，提升市场主体满意度。上半年，全市累计回访评标评审专家1087人次，采纳意见建议或解决问题22条。通过聚焦市场主体需求和关切，及时疏通“堵点”，解决“难点”，消除“痛点”。

4.畅通维权渠道。在亳州市公共资源交易网、市县公共资源交易大厅显著位置设置异议投诉渠道提醒事项和营商环境问题线索征集专栏，提示市场主体依法维护自身合法权益，征集并反馈问题2个。办理市长热线9条，“亳州市公共资源交易中心”网站网友留言40条，受理群众来信16件，市领导转办电话短信办件6件，均已办结。开发上线异议（质疑）投诉办理系统，企业可通过网上系统提出对公共资源交易项目的异议（质疑）或投诉，畅通了信访投诉渠道，降低了维权成本，系统上线以来，全市累计网上办理异议（质疑）事项32件，投诉事项3件。

（四）加强交易监管，整治突出问题

落实国家及省常态化开展扫黑除恶斗争部署，充分运用大数据等信息技术手段，常态化机制化开展招投标等交易活动的在线监测和预警，动态分析排查“陪标专业户”等异常现象，依法及时查处借用资质投标、串通投标等违法违规行为，加快构建形成“监测、预警、分析、查处”的闭环监督机制。

1.加强日常交易监管。常态化机制化打击串通投标等违法违规行为，通过摸排调查，向公安机关移送了多家企业涉嫌串通投标的2条违法犯罪线索。发现违规参与我市公共资源交易活动企业1家，取消其中标资格，并通报有关部门依法依规处理。成立公共资源交易执法支队，集中行使房建和市政工程、交通工程、水利工程、土地出让四大类进场项目交易环节执法工作，为有效打击公共资源交易领域违法违规行为提供了坚强保障。

2.实施智慧监管。建设大数据串通投标预警分析系统，动态监测分析全市进场交易的建设工程、政府采购电子化项目，印发《申博sunbet官网,申博信用网对公共资源交易项目开展串通投标预警分析工作的通知》，梳理排查2021年6月以来全市工程建设项目，排查项目201个，中标金额18.43亿元，涉及中标企业194个，其中红色预警级别项目1个，黄色预警级别项目7个，绿色预警级别项目193个，目前正在督促有关县区及时跟进处理红色预警项目。

3.推进“云端”监管。推广“云监管”模式，修改完善了《监控系统日常管理工作制度》，全面规范监管主体的监管行为。项目实施单位、行业主管部门通过电脑登录“云监管”平台，无需亲至公共资源交易现场，即可对交易活动进行实时在线监管，解决了“跑腿多、效率低、成本高、体验差”等痛点问题，有效保障了重点项目交易稳妥有序开展，今年以来，有关监管部门利用“云监管”平台监管项目43个。

4.加强标后监管。针对公立学校食堂招标项目履约情况开展专项调查，实地调查各方责任主体履约情况，发现问题3个，督促责任单位及时整改到位。会同市委督查考核办、市住建局等行业主管部门，开展随机抽查和联合暗访。今年以来，共牵头开展标后联合暗访4次（其中聘请第三方专家督查1次），督查项目41个，下发整改通知单25份，发现问题100个（已经完成整改65个），移送行业主管部门问题39个。同时，对亳州中医药学院项目开展周督查20次，对古井1#酿酒车间项目和汤王隧道项目开展月督查6次。截至目前，古井1#酿酒车间项目已提前半年完工，汤王隧道项目即将正式通车，亳州中医药学院项目正在顺利推进。通过督查暗访，进一步规范了施工现场各方主体行为，有效促进了项目建设。

二、下一步工作打算

2022年以来，我市公共资源交易监督管理工作取得了明显成效，但也存在一些不足和问题，如“评定分离”工作推进不够快、招标文件中限制公平竞争的问题仍有表现等。下一步，我局将在省发展改革委的指导下，紧紧围绕全市中心工作，进一步深化公共资源交易平台整合共享，坚持目标导向、问题导向和结果导向，加强督导协调，形成工作合力，推动我市公共资源交易工作再上新台阶。

（一）持续抓好招投标领域营商环境优化。按照《2022年亳州市招标投标领域营商环境工作基础清单任务分解表》，继续实行周调度工作机制，推进各项工作任务落实。严格按照“双随机一公开”抽查办法要求，采取定期与随机抽查的方式，继续做好交易文件抽查工作，发现问题及时整改，确保全流程电子化各环节、招标文件规范编制等工作要求执行到位。组织开展县区优化招标投标领域营商环境交叉互查，补齐工作短板，进一步优化营商环境。

（二）对标抓好交易平台服务质量提升。对照《安徽省公共资源交易平台服务第三方评价指标（2022年版）》和市场主体评价表，扎实开展平台服务质量提升行动，持续推进数据互联互通和资源共享，加强月度通报和年度考核，有效提高数据信息推送质量。深入推进“徽采云”平台与公共资源交易平台互联互通信息共享，推动数字证书、证照类信息在招投标领域资源整合、兼容互认，减少制度性交易成本，提高市场主体满意度。

（三）完善工作机制。加大“评定分离”试点工作力度，选择申博sunbet官网,申博信用网的项目采用“评定分离”方式进行试点。深入贯彻落实省、市有关文件精神，加大信用评价分值应用力度，培育和壮大本地企业，增加中小企业政府采购工程合同规模。建立健全“信用承诺+容缺受理”、国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标项目服务对接、招投标信用修复机制，畅通重大项目“绿色通道”和信用修复渠道，督促行业部门建立建筑材料价格风险管控机制，及时调整招标文件合同专用条款等。

（四）加强交易监管。落实国家及省常态化扫黑除恶斗争部署，加强与纪检监察、公安等部门的联动，综合运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措，持续整治借用资质投标、串通投标等顽疾，形成对违法违规行为的高强度震慑。及时修订有关规范性文件、示范文本、评标办法等制度规则，最大限度压缩不法人员借用资质投标、串通投标等违法违规行为的空间。