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6月14日，经市政府同意，《亳州市“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）由亳州市安全生产委员会印发实施。《规划》围绕总结了“十三五”期间安全生产生产工作的进展与成效，分析了当前现状和形势，明确了“十四五”安全生产指导思想、基本原则和发展目标，提出了7个大项43个子项工作任务和7项重大工程，是对“十四五”乃至更长时期亳州安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为全面实施“六一战略”创造安全稳定的社会环境。

一、政策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。筑牢安全生产的基本盘、基本面，既是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，更是统筹发展和安全两件大事的必然要求。根据党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府申博sunbet官网,申博信用网安全生产工作的决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》《安徽省“十四五”安全生产规划》《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规和规范性文件，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网安全生产一系列重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。但当前我市各类事故隐患和安全风险交织叠加，事故易发多发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。“十四五”时期，安全生产工作面临新的形势，注定将面临许多挑战，同时也面临许多有利条件和发展机遇，改革与发展并进，机遇与挑战并存。

三、研判和起草过程

2021年5月，市安委会办公室组织专门力量，对“十三五”期间安全生产工作进行了回顾总结，研究规划编制的基本思路、内容和原则要求，拟定规划编制的重点课题和任务，开展前期调研和谋划。

2021年8月，开展规划调研，就规划的重点任务、重大工程和规划目标，开展座谈调研、书面征求意见等方式进行征集。   

2021年11月，在各地、各部门提供的有关内容材料和调研的基础上，市安委办牵头起草了《规划》初稿。

2021年12月，根据安徽省“十四五”安全生产规划（征求意见稿），补充完善本规划相关指标和相关内容，形成《规划（征求意见稿）》，发各县区安委办、市安委会有关成员单位征求意见。

2022年4月，根据国家、省发布的上位规划，对规划指标和相关内容进行修订，再次书面征求县区政府、市安委会成员有关单位、有关企业及专家意见。同时，按照重大行政决策程序规定，在政府网站公开征求社会公众意见。

2022年5月，市安委会办公室召开专家评审会，邀请专家对《规划》进行了评审，并提出了一些具体的修改意见。《规划》经过合法性、合规性审查，由市政府常务会议研究同意，以市安委会名义印发。

2022年6月，由市政府主要负责同志签发，印发实施。

四、工作目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，安全生产事故总量持续下降，人民群众安全感明显增强。

到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，较大及以上事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

五、规划主要内容

（一）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全市各类事故死亡424人，比“十二五”期间减少819人，下降65.9%；较大事故18起，同比减少11起，下降61.1%；生产安全事故起数和死亡人数连年“双下降”，未发生重特大事故，实现了市政府确定的“十三五”安全生产工作目标。

1.事故起数大幅下降。“十三五”期间，我市没有发生重大及以上事故。2020年较大事故起数1起，相比2015年下降66.7%，相比2016年下降50%。2020年生产安全事故起数65起，相比2015年下降78.2%，年均降幅15.6%；相比2016年下降78.5%，年均降幅19.6%。

2.死亡人数明显减少。2020年生产安全事故死亡人数55人，相比2015年下降48.1%，年均降幅9.6%；相比2016年下降58.6%，年均降幅11.7%。2020年较大事故死亡人数4人，相比2015年下降63.6%，年均降幅12.7%；相比2016年下降55.6%，年均降幅11.1%。

3. 控制指标基本实现。亿元地区生产总值死亡率由2015年的0.21下降到2020年的0.03，下降86%，年均降幅17.1%。营运车辆万车死亡率由2015年的3.82下降到2020年的2.37，下降37.9%，年均降幅7.6%。

（二）主要任务

1.织密风险防控责任网络。从深化安全生产监管体制机制改革、压实党政领导责任、夯实部门监管责任、强化企业主体责任、严肃目标责任考核、完善责任追究制度等6个方面完善安全生产责任体系。

2.优化安全生产法治秩序。从健全法规规章体系、推进标准动态管理、强化执法能力建设、创新监管执法机制等4个方面加强安全生产法治保障。

3.筑牢安全风险防控屏障。一是借鉴城市生命线安全工程“合肥模式”；二是优化城市安全格局；三是严格安全生产准入；四是强化风险监测预警；五是精准排查治理隐患。

4.全力防范遏制重特大事故。突出危险化学品、煤矿、消防、道路交通、综合交通运输、工贸、建筑施工、农林渔业、功能区、特种设备、燃气、文化旅游、民爆、水利、校园、民政服务机构、医疗卫生、司法行政系统、自然资源、商务等二十个重点行业领域较大事故。

5.强化应急救援处置效能。一是夯实企业应急基础，推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设与应急物资装备配备；二是提升应急救援能力，规范地方骨干、基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模与装备配备；三是增强救援保障水平，完善安全生产应急救援指挥平台体系。

6.统筹安全生产支撑保障。一是加快专业人才培养；二是强化科技创新引领；三是推进安全信息化建设。

7.构建社会共治安全格局。一是提高全民安全素质；二是推动社会协同治理。

8.实施安全提升重大工程。一是风险防控基础提升工程；二是监管执法能力提升工程；三是监测预警能力提升工程；四是救援处置能力提升工程；五是安全生产预防能力建设工程；六是“工业互联网+安全生产”融合应用工程；七是专业能力提升工程。

六、创新举措

将燃气、医疗卫生、商贸领域安全等增列到规划之中，进一步全力防范遏制重特大事故。

七、保障措施

从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化考核评估四个方面提出保障措施。

解读单位：亳州市应急管理局

八、政策咨询服务电话：0558-5555270