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  一、编制背景和依据
  编制《亳州市“十四五”金融业发展规划》（以下简称《规划》）是贯彻落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网金融工作的重要指示批示和考察安徽重要讲话指示精神，以及市委市政府加快建设现代化美好亳州的重要体现，是未来五年推动亳州金融业稳定向好高质量发展的重要抓手，也是以新发展理念指导金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革的重要体现。根据《安徽省“十四五”金融业发展规划》《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及有关政策法规，在全面总结“十三五”期间亳州市金融业发展成效的基础上，结合实际，制定本《规划》。
  二、编制意义
  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制亳州市“十四五”金融业规划，对“十四五”时期亳州市金融业发展和推动金融支持我市抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、推进“六一战略”、加快建设社会主义现代化五大发展美好亳州具有重大而深远的意义。
  三、编制过程
  （一）前期调研阶段（2021年1-7月）。市地方金融监管局会同人行亳州市中支、亳州银保监分局，围绕“十三五”金融业发展规划落实情况、我市经济社会特色、基层工作推进中的难点痛点堵点等方面开展了一系列调研走访工作，听取一线、基层的所需所盼；同时主动对标长三角，收集先进地市经验做法，为高质量编写《规划》做好充足准备。
  （二）规划起草阶段（2021年8-11月）。在前期调研的基础上，市地方金融监管局会同人行亳州市中支、亳州银保监分局认真研读《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合亳州实际编写《规划》草稿，期间与统计部门校和数据，根据掌握的数据科学分析研判“十四五”期间金融走势，明确目标任务。经过十余稿的修改形成了《规划》初稿。
  （三）征求意见阶段（2021年12月-2022年1月）。《规划》初稿形成后，本着集思广益、问计于民的原则，市地方金融监管局广泛征求县区政府、市直有关单位、监管部门、金融机构的意见，并通过门户网站公开征求社会公众意见。
  （四）衔接完善阶段（2022年2-4月）。期间，市地方金融监管局将《规划》与《安徽省“十四五”金融业发展规划》进行了衔接梳理，并对收集到的反馈意见进行修改完善，针对合法性和保障公平竞争工作，征求了市司法局、市市场监管局意见，对反馈意见全部采纳并修改，4月18日经市政府第12次常务会议研究修改后，形成该《规划》。
  四、主要内容和创新举措
  《规划》共分四个部分。
  《规划》第一章“发展基础和发展环境”从金融业增加值、存贷款余额、保费托底功能、多层次资本市场、地方金融组织、普惠金融服务、金融创新能力、金融助力脱贫攻坚、金融生态环境等九个方面总结了“十三五”时期金融业发展成效；从宏观政策调整、重要战略部署、历史发展积累三个方面分析了亳州市金融业发展的重大机遇；同时也点出了亳州金融业态还不丰富、高增长持续乏力、普惠金融体系有待健全、资本市场顶端突破较难、金融安全仍需关注、外部经济环境复杂严峻、产业基础发展相对薄弱、金融基础设施发展不平衡等问题和挑战。
  《规划》第二章“指导思想、基本原则和发展目标”明确了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府金融工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，服务我市“六一战略”、建设新阶段现代化美好亳州的指导思想以及服务实体、创新驱动、普惠发展的基本原则。重点是围绕我市“十四五”时期国民经济及社会发展各项目标，以拉长板、补短板、强弱项的思路，制定了金融业贡献率、信贷投放规模、多层次资本市场建设、保险业保障能力、金融市场体系、金融生态环境、金融支持作用等七个方面的发展目标。具体如下：
  全市金融业增加值年均增长10%左右，到2025年占全市生产总值的比重达到6%左右。到2025年末，力争全市金融机构存款余额达到4500亿元，年均增长10%左右；力争贷款余额达到4000亿元，年均增长10%左右。到2025年末，全市在沪深北证券交易所上市公司数量力争新增1-2家，在全国中小企业股份转让系统挂牌企业数量力争新增2-3家，在省区域性股权交易市场挂牌企业数量力争新增100家。“十四五”期间，直接融资力争累计达到600亿元。 到2025年，基本建成与经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险服务业，力争保险深度达到5%，保险密度达到2000元/人。保险机构增加2-3家，保费收入超过100亿元，风险保障金额达到7.1万亿元。从功能和组织方面完善金融市场体系，争取引进各类金融机构3-5家，培育壮大一批金融企业和金融机构，规范互联网金融。从信用体系建设、惩戒机制、不良贷款处置和消费者权益保护等方面优化金融生态环境目标。引导金融业回归服务实体经济发展的本源，提升金融服务实体经济的能力。
  《规划》第三章“发展重点和发展措施”明确“十四五”期间，全市金融系统将紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，积极实施五大行动。
  金融创新行动。一是支持企业转型升级，围绕发展绿色低碳经济，开展绿色金融创新。二是鼓励金融机构立足亳州实际，支持支柱产业发展，做大做长产业链，开展产业金融创新。三是支持政府和企业对接落实长三角一体化发展、中部地区高质量发展、皖北“四化同步”发展、中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区建设等一批国家、省级发展战略，开展区域金融改革创新。
  支持实体行动。围绕实体经济发展所需的信贷支持、保险保障、对接多层次资本市场实现更高层次的发展等三个方面，明确一系列的有针对性的帮扶举措，如：精准地信贷供给机制、合理调整信贷期限搭配、实行差别化利息率、构建农业灾害保障体系。对实体经济金融发展的薄弱环节提出具体的提升措施，如：打通企业股份制改造、辅导备案、上市首发、再融资的绿色通道，通过上市挂牌、股权投资基金、发行债券等方式推动企业实现多渠道融资，扩大直接融资规模。
  智慧金融行动。依托我市“城市大脑”3.0建设，利用互联网、人工智能和大数据等关键技术资源，拓展金融领域数字化、智能化。重点将“我要贷款”平台逐步打造成为一个功能全面、沟通快捷、信息丰富的现代化融资服务平台，充分利用互联网，把金融服务的触角延伸到每一个经济体；完善金融信用信息基础数据库，鼓励开发、推广基于个人信用、融合互联网技术的智慧金融产品，支持科学技术在金融领域的应用创新。
  普惠金融行动。结合目前我市经济工作的重点、难点，通过不断完善金融基础设施建设，实行差异化的监管政策等措施激发政策性、商业性和合作性金融的互补优势，提高普惠信贷和产品投放，促进金融更好的服务乡村振兴战略，助力小微企业发展，助推“六一战略”，实现更大范围、更大意义上的普惠。
  金融安全行动。根据我市金融安全工作的特点，坚持依法治理、综合治理、源头治理，落实金融风险防范处置责任，通过加强和完善地方金融监管、风险监测预警处置体系、金融消费者权益以及严防重点领域金融风险，不断提升我市金融防风险的能力，保护好大家的“钱袋子”。
  五、保障措施和下一步工作
  督促各有关部门、金融机构和县区贯彻落实“十四五”规划，强化规划实施保障，推动规划目标任务落地。《规划》第四章通过提出四项措施以确保规划目标任务顺利完成，包括加强党对金融工作的领导，加强金融政策配套支持，加强金融人才队伍建设，适时开展年度监测、中期评估和总结评估推动规划落地落实。
  六、解读人及解读科室
  解读人：周明华  市地方金融监管局二级调研员

  解读科室：综合科（法规科）

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