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  社会保障体系是国家抵御公民社会风险的制度体系，优化社会保险公共服务有利于促进社会保障体系更加完善，有利于保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉。为进一步优化我市社会保险公共服务，推进社会保障体系建设，市人社局开展了专题调研，现将情况报告如下。
  一、基本情况
  近年来，我市坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实推进社会保障制度改革，不断优化社会保险公共服务，社会保障体系逐步健全，社会保障待遇水平稳步提升，社会保障事业取得长足发展。
  （一）社会保险覆盖面持续扩大。截至2021年9月，全市城镇职工基本养老保险参保48.7837万人，完成年度人社发展计划分解目标任务的110%，其中企业职工36.9169万人、机关事业单位职工11.8668万人；失业保险参保19.3577万人，完成目标任务的110.74%；工伤保险参保33.0935万人，完成目标任务的100.28%。2021年，城乡居民养老保险缴纳保费220.7083万人，完成目标任务的110.93%。
  （二）社会保险基金保障能力不断增强。截至2021年9月，全市各项社会保险征缴收入338961万元，其中企业职工基本养老保险费征收172483万元、机关事业单位养老保险90432万元，失业保险12212万元，工伤保险4696万元，城乡居民养老保险59138万元。各项社会保险基金累计结余775303万元，其中企业职工基本养老保险109729万元、机关事业单位养老保险57529万元，失业保险44241万元，工伤保险18676万元，城乡居民养老保险545128万元。
  （三）社会保险待遇稳步提高。2020年，全市城镇职工月人均养老金为3095.3元，其中机关事业单位退休人员、企业退休人员月人均养老金分别为4171.9元、2454元；2021年，全市城镇职工月人均养老金为3237.8元，其中机关事业单位退休人员、企业退休人员月人均养老金分别为4346元、2586元。2020、2021年城乡居民养老保险平均待遇领取水平分别为121.05、121.27元。
  二、主要做法
  （一）强化组织领导。我市高度重视社会保障工作，市委、市政府主要领导亲自部署，分管领导定期调度工作进展情况。完善社会保险制度，严格落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，构建多层次养老保险体系，鼓励有条件的各类用人单位建立企业年金制度；组织实施1506名2019年度机关事业单位退休人员待遇重新核算工作，确保机关事业单位养老保险制度改革有序推进。贯彻执行国家扩大失业保险保障范围政策和实施失业保险稳岗计划，积极落实失业保险省级统筹。建立补充工伤保险制度，稳步提升工伤待遇保障水平。落实城乡居民养老保险待遇正常调整机制，激励城乡居民主动选择高档次缴费的积极性。
  （二）健全社会保险经办服务体系。一是建立四级社会保险经办服务体系。健全市、县（区）社会保险经办机构，完善各项便民服务措施，持续优化各项办理事项，大力推进网上办理，不断提升服务能力和水平；实现乡镇（街道）社保所全覆盖，主要经办城乡居民养老保险业务；村（社区）便民服务大厅设有专门的社保窗口和辅助人员办理零星社会保险业务，全市初步建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会保险经办服务体系。二是加强经办服务队伍建设。各县区党委、政府积极解决县（区）、镇（街）经办力量不足的问题，充实工作人员队伍。目前，全市88个镇（街）社保所均已调整明确2名在编人员负责社保工作，涡阳社保经办机构调配5名编制人员，谯城区为城乡居保经办机构增加2名编制。组织开展全市人社系统业务能力提升暨党史学习教育读书班，提升全市社保工作人员的业务水平和能力；组织开展社会保险经办培训会，切实提升县区、乡镇（街道）经办人员工作质量和水平。
  （三）优化经办服务。一是开展“人社干部走流程”活动。以29项高频事项为重点，对入驻安徽政务服务网201个事项的各经办环节进行“全流程”检验，从办理环节、办理时限、所需材料三个方面查找问题，提出意见建议，推进人社服务流程再优化、环节再精简、时间再缩短。二是开展“人社服务快办行动”。整合社会保险业务服务窗口，实施综合柜员制，优化办事流程、压缩办理时限，开展惠企便民政策“免申即享”，实现失业保险技能提升补贴申领“一次不用跑”。三是开展“社银合作”服务上门。推进“社保服务进银行”行动，延长社会保险经办服务链，推动社保业务的办理权限下沉。2021年，药都农商行7个营业网点挂牌“社保业务服务站”，全面铺开19项社保业务办理，将社保经办服务送到群众的“家门口”。
  （四）强化基金监管。一是制定权力安全运行图。着力排查城乡居保权力运行过程中的薄弱环节和廉政风险点，进一步细化、优化、颗粒化业务经办流程，及时标注预警高频事项、大额事项、关键信息变更事项，做到风险防范关口“前移”。在全市所有镇、村社保经办场所张贴“安全运行图”，提高群众知晓率。二是健全工作制度。印发《申博sunbet官网,申博信用网规范社会保险系统用户管理的通知》《申博sunbet官网,申博信用网做好城乡居民基本养老保险优化流程完善机制工作的通知》等文件，从严格用户权限管理、健全认证工作机制、强化内部稽核工作、加强基层队伍管理等四个方面提出了具体工作要求，进一步强化对社会保险经办业务的管理备案和考核工作，确保业务经办安全、有序、稳定运行。三是加强内部管理。规范业务流程，明确岗位权责，强化“一事双岗双审”，严格执行财务审批制度，开展社保基金与银行账户对账，确保各项社会保险业务经办、基金财务控制无死角，严格实行授权管理，确保专款专用。四是强化数据比对。打通数据壁垒，充分利用数据资源、公安、民政、卫健等部门数据，对疑点信息及时排查，发现问题及时处置，确保基金安全。目前，我市已与公安、民政、卫健、数据资源等部门签订数据比对协议，定期对待遇发放人员相关信息进行比对，并及时应用。
  （五）加强宣传引导。通过电视、村村通广播、公交设施、文艺汇演等多种形式宣传社会保险政策，引导广大企业、群众积极主动参保。开展社保政策“进社区、进农村、进企业、进工地、进三产、进网络”宣传活动，提高用人单位和劳动者社会保险政策知晓率。同时，充分发挥服务窗口、基层服务平台作用，为群众解难释疑，重点将城乡居民养老保险政策讲透、好处讲明、细账算清，提高居民依法缴纳社会保险费意识，营造全民参保的浓厚氛围。
  三、存在问题
  （一）社会保险扩面征缴难度大。部分企业对社会保险工作重视不够、认识不足，普遍存在参加社会保险增加企业经营成本的想法，参加社会保险和履行缴费义务的意识淡薄，欠缴、不缴、选择缴的现象较为突出。且部分职工群众对社会保险的投入和回报情况认识较模糊，参加社会保险的积极性不高，扩面征缴工作困难较多。
  （二）基层经办服务能力薄弱。人社部门直接面对千家万户、基层群众，社保利益诉求日益多元化，乡镇虽有经办机构，但工作人员多为兼职，且对政策领悟不深、了解不透、把握不准，难以适应日益精细化的社保工作要求。
  （三）社会保险基金支付压力较大。由于人口老龄化趋势加快，社会保险水平逐年提高，基金收支不平衡问题日益突出。虽然目前全市社会保险基金累计结余总量较多，但是部分县区仍存在个别险种基金当期收不抵支的现象。
  （四）基金管理存在“跑冒滴漏”风险。缴费核定、待遇审核、基金财务管理等业务环节流程不完善，内控机制不健全，存在违规操作风险，如，个别参保人员存在一人两个公安户籍、省外省内同时参保，信息系统不能共享，违规冒领的风险依然存在。同时，基层经办能力薄弱，且调整频繁，加大了基金管理的风险。
  四、对策建议
  （一）稳步推进社保重点事项改革。积极发展多层次、多支柱养老保险体系，实现制度政策、基金管理、经办服务、信息系统的统一。巩固事业单位养老保险制度改革成果，根据国家和省统一部署，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，实现新老政策平稳过渡。稳妥推进渐进式延迟退休年龄政策，加快实现社会保障制度统筹统一。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，提高全市企业职工基本养老保险、失业保险统收统支管理水平，更好满足人民群众多样化需求。
  （二）持续扩大社保覆盖面。全面深入实施全民参保计划，强化人社、税务、市场监管、开发区（园区）等部门间的协同配合，建立部门信息共享机制，摸清底数，统筹推进全民参保全面实施。一是继续深入开展“六进”宣传活动。常态化推动社保政策“进社区、进农村、进企业、进工地、进三产、进网络”，让群众听得懂、看得清、算得准，提高中小微企业业、新业态就业人员、农民工等重点群体的参保意识。二是持续开展“四送一服”活动。深入企业送政策、送服务，帮助企业正确理解发展和参保的关系，引导企业和职工主动参保。走村入户面对面、点对点开展城乡居民养老保险政策宣传，打消广大群众的参保顾虑。三是强化监督检查。加强社保稽核和劳动监察执法，强化基金征缴力度，对于长期不参保、严重损害职工权益的企业，加大行政处理力度，发挥典型案例的教育引导作用，确保做到应保尽保、应收尽收。
  （三）持续改进社保经办服务。一是健全市、县、镇、村四级社保服务体系。通过增加编制、政府购买服务等方式切实解决经办力量不足的问题，持续优化经办服务，以打通服务群众“最后一公里”为目标，规范窗口服务，落实便民事项，提升服务能力。二是推进社保经办数字化转型。聚焦“网办、掌办、快办”，推动跨地区、跨部门社会保险公共服务事项统一经办、业务协同、数据共享，持续提升“不见面、不间断”服务效率。三是继续推行综合柜员制。实施“打包办”“提速办”“简便办”，对服务事项全面逐项梳理，简化办事材料、压缩办理时限、优化办理流程，全面推动惠企便民服务提质、提速。四是继续深化“社银对接、网点经办”的服务模式。坚持下沉社保业务，建立人社服务平台，打通社保经办服务群众“最后一公里”，不断提高经办服务能力。
  （四）不断完善风险防控机制。加强基金安全管理风险防控体系建设，进一步完善基金监督流程和规则，创新基金监管方法，建立以大数据为依托的筛查机制，做到有疑必查、有案必查，确保基金支付安全。严格落实内部控制制度，规范业务流程，不断提升治理水平、促进依法行政，如在城乡居民养老保险领域，完善基层社保经办内控机制，严格落实参保人员缴费信息公示制度。加大基金管理和运营各个环节的全过程监督，确保基金安全运行。开展经常性基金监督检查和警示教育活动，严厉打击欺诈骗保等违法违规行为。同时，大力发挥审计监督职能，进一步加强社保基金规范管理，促进社保业务经办质量和效能提升，确保社保基金的安全与完整，防止基金流失。