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2022年1月12日，市自然资源和规划局联合市财政局、市住房城乡建设局、市税务局等四部门印发了《亳州市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该《暂行办法》的出台为我市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易和不动产登记工作提供了政策依据，有效化解了我市当前房地产领域历史遗留问题中的突出矛盾，标志着我市国有划拨土地上房屋上市交易工作迈进了新阶段。

一、起草背景

（一）相关领域现状。目前，我市解决中心城区国有划拨土地上房屋上市交易主要采用的是“一事一议”方式，虽然成功化解了部分国有划拨土地历史遗留问题，但由于此类历史遗留问题量大、面广、涉及群众较多，同时此种解决方式存在办理周期长、过程复杂，受让群众受限等问题，使得相关权利人对办理的结果满意度不高，严重制约市中心城区国有划拨土地上历史遗留问题的解决。

（二）起草依据。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《财政部国土资源部建设部申博sunbet官网,申博信用网已购公有住房和经济适用房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字〔1999〕113号）、《自然资源部申博sunbet官网,申博信用网加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）、《安徽省自然资源厅申博sunbet官网,申博信用网妥善处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》（皖自然资〔2020〕157号）等。

二、制定意义和总体考虑

为妥善解决市中心城区房地产领域历史遗留问题，有效化解社会矛盾，按照“尊重历史、面对现实，解决问题、依法合规”的原则，针对我市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易的范围和标准，办理产权转移登记提出有效解决办法，完善市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易的政策规定，保障相关权利人的合法权益，因此，出台我市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易暂行办法，推进我市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易具有重要意义。

三、文件起草过程

2021年7月，我局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规，在吸收借鉴其他地市现行做法的基础上，按照“尊重历史、面对现实，解决问题、依法合规”的原则，结合我市实际，起草了《亳州市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易暂行办法（征求意见稿）》（简称《暂行办法（征求意见稿））。2021年8月10日，我局书面征求了市司法局、市财政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市税务局、市住房发展中心、市规划设计院等单位意见。2021年9月6日，我局通过官网向社会公开征求了公众意见，根据征求意见情况，进行了修改完善。根据《安徽省重大行政决策程序规定》（安徽省人民政府令第300号），我局委托第三方评估单位对该《暂行办法（征求意见稿）》开展了社会稳定风险评估工作，2021年11月23日市委政法委对《暂行办法（征求意见稿）》的社会稳定风险评估报告进行了备案。2021年11月25日，市司法局进行了合法性审查，无修改意见。2021年11月30日，市市场监管局进行了公平竞争审查，并形成了《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（送审稿）》（简称《暂行办法（送审稿）》）。

2021年12月27日，市政府第221次常务会议研究同意《暂行办法（送审稿）》，我局根据会议研究意见，对《暂行办法（送审稿）》进一步修改完善后，2022年1月12日，以市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局和市税务局等四部门联合印发。

四、工作目标

通过出台《暂行办法》政策文件，解决市中心城区国有划拨土地上房屋无法上市交易的问题，保障了国有划拨土地上房屋权利人的合法权益，有效化解社会矛盾。

五、主要内容

《暂行办法》共四条，分为适用范围、补办出让手续时的土地出让金缴纳标准、保留划拨性质时的土地收益缴纳标准和其他等四个部分。核心内容为第一条和第二条。

第一条，适用范围。该条对《暂行办法》适用范围做了规定。

第二条，补办出让手续时的土地出让金缴纳标准。该条对住宅用房，办公、商服等其他用房补办出让手续时的土地出让金缴纳标准做了明确约定。

第三条，保留划拨性质时的土地收益缴纳标准。该条对保留划拨土地性质，办理转移登记的房地产土地收益缴纳标准做了规定。

第四条，其他。该条对个人如何办理、基准地价的执行等做了规定。

核心内容：

（一）第一条，适用范围。《暂行办法》适用范围包括住宅用房和办公、商服等其它用房。住宅用房包括：1.职工按房改政策购买的公有住房，职工享受国家优惠购买的经济适用房、安居房、解困房（《安徽省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》第二条）；2.国家机关、企事业单位利用自有土地建设的房改房、集资房；3.政府主导的拆迁安置房、棚改房等保障性住房（不含公租房、租赁住房）；4.个人自建住房（已办理国有土地证、房屋产权证）等。

（二）第二条，补办出让手续时的土地出让金缴纳标准。1.住宅用房补缴标准，按房屋所处土地级别现行基准地价的10%补缴土地出让金，即：补缴出让价款=房屋分摊土地面积×基准地价×10%；2.办公、商服等其它用房补缴标准，按房屋所处土地级别现行基准地价的50%补缴土地出让金，即：补缴出让价款=房屋分摊土地面积×基准地价×50%。

六、创新举措

《暂行办法》从适用范围、补办出让手续时的土地出让金缴纳标准、保留划拨性质时的土地收益缴纳标准3个方面，对我市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易作出了具体规定。一是明确了市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易适用范围；二是明确市中心城区国有划拨土地上房屋上市交易补办出让手续的土地出让金缴纳标准；三是明确了市中心城区国有划拨土地上房屋保留划拨性质办理转移登记的土地收益标准。

七、保障措施和下一步工作

《暂行办法》印发后，我局将进一步细化各类情况，出台落实意见，有序推动相关问题的解决，切实保障人民群众合法权益。

解读机关：自然资源权益开发利用科

解读人：  王新

政策咨询服务电话：0558-5120226