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一、编制背景和依据

编制《亳州市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称“《规划》”），是贯彻落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网民政工作的重要指示批示和考察安徽重要讲话指示精神以及市委市政府加快建设现代化美好亳州的重要体现，是推进未来五年我市民政事业跨越发展的重要抓手，也是提升我市基本民生保障和基本社会服务高质量发展的重要内涵。根据《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”民政事业发展规划》以及有关政策法规，在全面、客观总结“十三五”时期我市民政事业发展成就的基础上，结合实际，编制本《规划》。

二、编制意义

“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后第一个五年规划，是全面巩固脱贫攻坚成果的第一个五年规划，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和有效实施亳州市“十四五”规划，对我市抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、加快建设社会主义现代化五大发展美好亳州具有重大而深远的意义。科学编制和有效实施亳州市“十四五”规划，对我市抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、加快建设社会主义现代化五大发展美好亳州具有重大而深远的意义。

三、编制过程

  （一）项目招标阶段（2020年12月）。为提高规划质量，更好发挥规划对全市民政事业发展的战略引导作用，2020年12月15日，市民政局在局网站向社会公开发布《亳州市“十四五”民政事业规划编制项目招标公告》，欢迎具备条件的单位积极投标。经过二轮招标和资格审核，确定安徽省社会科学院为《规划》编制项目中标单位。2021年1月15日，双方签订了《规划》编制项目合同。

（二）前期调研阶段（2021年1月）。1月，编制组一行5人来我市开展调研座谈，明确规划编制的重点内容和重大事项。召开座谈会，市民政局分管领导、三县一区民政局分管领导、市民政局各业务科室负责人参加。与会同志和各业务科室围绕调研提纲，初步提出了“十四五”发展的主要指标和任务，供编制组参考。编制组实地查看了市级及县区福利机构、社区服务中心、养老机构、敬老院等民政服务设施和项目，并到部分乡镇走访调研。

（三）规划起草阶段（2021年2∽3月中旬）。编制组在前期调查研究的基础上，结合亳州市委四届十二次全会精神，立足我市在全省、长三角、全国的经济地位和区位优势，突出问题导向，找准我们自身发展的短板弱项，形成了《规划》基本框架、基本原则和总体思路。至3月中旬，《规划》（初稿）撰写完成。

  （四）征求意见阶段（2021年3月下旬至4月）。《规划》（初稿）形成后，市民政局及时将《规划》（初稿）向社会各界征求意见，集思广益，问计于民，广泛征求三县一区、市直有关单位及市民政局机关各业务科室的意见，邀请机关、社区、福利机构、社工机构、社会组织和居民代表等各层级人员召开座谈会，充分吸纳方方面面的意见和建议，为修改完善《规划》（初稿）提供了充足的现实依据。

（五）衔接完善阶段（2021年5∽12月）。这期间，编制组对照衔接《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”民政事业发展规划》两个上位规划，对《规划》（初稿）进行多次修改完善。其间，市民政局又将《规划》修改稿向三县一区、市直相关单位及市民政局机关各业务科室征求意见。三县一区民政部门、市发改委、市卫健委、市数据资源局、市委组织部等单位提出了不少建设性的意见和建议，这样前前后后共修改了8次，形成了该《规划》。

四、主要内容和创新举措

《规划》共4章，设置6个重大工程专栏、2个指标表格。

《规划》第一章“规划背景”从社会救助提质增效、养老服务加快发展、儿童保障成效凸显、基层治理活力彰显、社会组织改革不断深化、社会工作加快发展、社会事务全面提升、区划地名不断优化、疫情防控扎实有效、从严治党纵深推进等10个方面，全面系统总结了“十三五”我市民政事业发展取得的主要成就，深入分析了“十四五”我市民政事业发展的新机遇新挑战。

《规划》第二章“总体要求”明确了“十四五”我市民政事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。《规划》从贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和对民政工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实保障困难群众基本生活，并对标市“十四五”规划《纲要》、省厅“十四五”规划，提出到2025年，全市民政工作总体布局更加合理，城乡发展更加协调，体制机制更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，形成与新阶段现代化美好亳州发展水平相适应的民政事业发展新格局。《规划》还从分层分类、城乡统筹的社会救助体系进一步健全，公平公正、覆盖面更广的社会福利体系不断完善，独具亳州特色的多层次养老服务体系全面建立，基层社会治理创新发展，慈善、社工和志愿服务工作加快发展，具有亳州特色的社会组织体系健康有序发展，专项社会服务体系提质升级7个方面确定了“十四五”发展的具体目标。

《规划》坚持问题导向，突出补短板、强弱项，确立了20项有代表性的主要发展指标，其中约束性指标和预期性指标各10项，充分体现了“指挥棒”和“风向标”作用。

《规划》第三章“主要任务”围绕我市“十四五”民政事业发展的总体目标和具体目标，提出“十四五”我市民政事业发展的主要任务、重大工程项目。

完成“八大主要任务”。一是织密扎牢民生兜底保障安全网。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体发展思路，坚持尽力而为、量力而行，加强各类救助资源统筹整合，加大改革创新，强化基层基础，推进社会救助提质增效，切实兜住兜牢基本民生保障底线。部署了推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴战略有效衔接、健全分层分类的社会救助体系、完善基本生活救助、提升临时救助质效、提升流浪乞讨人员救助管理水平、促进社会力量参与社会救助、提高社会救助信息化水平等7个方面任务。二是发展儿童福利和未成年人保护事业。不断优化困境儿童、未成年人、留守妇女关爱服务体系，形成政府主导、社会支持、多方参与的儿童、未成年人、留守妇女关爱工作格局。部署了完善孤儿保障机制、开展农村留守儿童、留守妇女关爱行动、建立健全未成年人保护体系等3个方面任务。三是构建具有亳州特色的多层次养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，积极推进养老服务供给侧改革，充分发挥亳州中医药养生、文化旅游等优势，优结构、补短板、抓提升，建成居家社区机构相协调、康养医养旅养相融合的多层次养老服务体系，满足全市老年人日益增长的养老服务需求。部署了建立健全基本养老服务制度、完善居家社区机构养老服务网络、深化医养康养结合、补齐农村养老服务短板、发展壮大养老服务产业等5个方面任务。四是筑牢基层社会治理基础。以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。部署了推动基层社会治理改革创新、深化共建共享共治、加快基层社会服务体系建设、加强社区服务队伍建设等4个方面任务。五是培育新时代社会组织。全面加强党对社会组织的领导，优化培育扶持，加强监督管理，构建新时代社会组织发展新格局，推动社会组织更好服务亳州经济社会发展。部署了坚持党建引领、优化培育支持、完善服务监督管理、服务经济发展等4个方面任务。六是推动慈善事业和社会工作创新发展。完善慈善事业促进机制，充分发挥第三次分配作用。探索新时代社会工作新途径，根据社会发展需要稳步拓展志愿服务发展空间，形成共建共治共享的社会治理格局。部署了促进慈善事业创新发展、推动新时代社会工作创新发展、推进志愿服务规范化发展等3个方面任务。七是提高专项社会事务服务质量。进一步完善残疾人福利保障体系，推动康复辅助器具产业高质量发展。聚焦群众关切，紧扣惠民、便民主线，提高残疾人、婚姻、殡葬等专项社会事务服务管理水平，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的公共服务。部署了提高助残服务质量、提升殡葬管理服务水平、提高婚姻登记服务质量等3个方面任务。八是提升区划地名公共服务水平。科学设置行政区划，健全地名公共服务体系。立足长远，科学规划，继续优化城市空间布局，不断推进市域城乡一体化发展新格局，构建适应全市经济发展空间结构变化、符合国家治理体系和治理能力现代化要求的区划地名管理体系。部署了优化行政区划设置、深化平安边界建设、提升地名管理服务水平等3个方面任务。

实施“六大为民工程”。《规划》以专栏形式，提出实施六大为民服务工程：一是社会救助基础强化工程。健全县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级社会救助网络。强化乡镇（街道）社会救助职责，在救助对象较多的村（社区）设立社会救助服务站（点）。二是未成年人保护设施建设工程。到“十四五”末，市、县（区）两级未成年人保护机构规范化、标准化运行。乡镇（街道）未成年人保护工作站或工作专干覆盖率达到65%，鼓励有条件的村（居）委会设专人专岗履行未成年人保护职责。三是基本养老服务设施提升工程。涡阳县社区康养服务中心项目、涡阳县公办养老院提升项目、涡阳县城乡社区养老服务站建设工程。蒙城县医养结合养老中心项目。利辛县智慧养老中心建设项目。谯城区华佗城市养老中心建设项目、谯城区公办养老机构医养结合项目、谯城区乡镇敬老院医养结合建设项目。四是社区治理体系和治理能力现代化建设工程。开展村级议事协商创新实验，推进蒙城县立仓镇罗集社区全国村级议事协商创新实验试点建设。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，规范新建社区综合服务设施建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积12%，城乡社区服务中心面积不低于 300 平方米。推进智慧社区试点建设，以“邻长制”改革和数字亳州建设为契机，优化现有社会服务管理信息平台，应用大数据、物联网等先进技术，提升信息基础设施档次，优化基础信息数据共享机制。五是社区社会组织培育工程。探索在农村培育提供养老、助残以及留守儿童、留守老人和留守妇女关爱等基本社会服务的基层社会组织。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，支持社区社会组织承接相关服务项目。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初创的社区社会组织提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持。六是专业社会工作人才培育工程。推进社会工作服务站建设，力争到2025年底实现镇（街）社会工作站全覆盖。逐步增加专业社会工作岗位的数量，扩大社会工作专业人才队伍，力争“十四五”末全市社会工作专业人才总量突破1.7万人。

五、保障措施及下一步工作

督促各有关部门和县区贯彻落实“十四五”规划，强化规划实施保障，推动规划目标任务落地。《规划》第四章“保障措施”提出7项措施，以确保规划目标任务落实落地、如期完成。包括加强党对民政工作的全面领导、推进民政法治建设、健全资金投入保障机制、强化民政领域安全管理、加强民政人才队伍建设、提升民政信息化应用水平、强化规划实施监督评估。

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