申博sunbet官网,申博信用网

  2021年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，认真做好代表议案建议办理工作，积极回应代表和人民群众的关切。
  一、基本情况
  2021年，市政府系统共承办市四届人大五次会议代表议案1件，系9件议案并案为1件，即《申博sunbet官网,申博信用网发展乡村产业 助力乡村振兴的议案》；承办建议235件，涉及教科文卫体及旅游类53件、农业与农村类37件、城乡建设与环境资源保护类60件、内务司法及发展改革类26件、财政经济类27件、社会管理及其他类32件。市政府高度重视代表议案建议办理工作，及时召开市政府第十次全体会议、第188次常务会议作出具体部署，印发《亳州市人民政府办公室申博sunbet官网,申博信用网交办2021年市人大议案建议和市政协提案的通知》（亳政办秘〔2021〕17号），压紧压实三县一区和市政府相关部门、直属机构办理责任，细化任务分解，创新方式方法，狠抓落地落实，目前已全部答复代表。主要做法如下：
  （一）创新分级调度，进一步提高办理效率。建立市政府常务会议、市政府负责同志、市政府各位副秘书长分级调度议案建议办理工作制度，高效推进议案建议办理工作。今年以来，市政府常务会议2次研究代表议案建议办理情况，市政府主要负责同志、分管负责同志对领办的重点建议以及分管领域的议案建议办理工作调度11次，市政府各位副秘书长对议案建议办理工作共调度25次。市政府办公室作为人大议案建议办理的牵头协调部门，先后5次召开办理工作调度会，共调度31家单位承办的132件人大建议，分领域分部门抽查“三联系”工作开展和答复函起草情况，对其中46件办理质量不高、代表反馈基本满意的要求重新办理。
  （二）健全五项机制，进一步规范办理程序。印发《亳州市人民政府申博sunbet官网,申博信用网加强和改进市人大代表议案建议和政协提案建议（案）办理工作的通知》，建立领导干部领办、分类交办转办、沟通协商、清单管理、办理结果答复等5项机制，规范议案建议办理工作的具体程序。一是领导干部领办机制明确议案由市政府副市长应国君同志为组长的办理工作领导小组负责办理，重点建议由市政府分管负责同志领办，其他建议办理方案由市政府相关副秘书长审核。二是分类交办转办机制明确对涉及人大代表所在部门的建议，原则上不交由人大代表所在单位、系统主办。三是沟通协商机制明确承办单位要做到办前有沟通、办中有联系、办后有回音。四是清单管理机制明确将议案建议汇总建立总台账，纳入清单管理，强化过程管控，实行挂图作战，严格对账销号，做到“年初建账、年中对账、年终结账”。五是办理结果答复机制明确办理答复函要经承办单位主要负责同志审核后，送市政府负责同志签发后回复。
  （三）主动沟通联系，进一步凝聚办理合力。市人代会召开期间，市政府组织专人到代表团讨论现场听取意见，搭建沟通“快速通道”。在办理过程中，一是主动与代表沟通。坚持“先沟通后办理，先沟通后回复”的原则，将沟通从办理答复环节延伸到日常办理工作中，通过面对面交流、座谈协商、共同调研、上门走访等多种形式，主动听取、回应代表提出的问题，主动同代表共商解决办法，切实做到“坐下来研究、请进来面商、沉下去办理、上门去回访”。二是加强部门协同。主办单位主动建立工作联系渠道，与协办单位多酝酿、多协商，共同研究制定解决问题的办法和措施；协办单位把协办件当作主办件来办，切实形成办理工作合力，确保了建议办理工作的顺利进行。三是明确答复要求。所有建议办理答复函均在7月底前由主办单位逐人逐件寄送代表并抄送市人大常委会人选工委和市政府督查考核办。对办理结果，根据公开属性，在答复后20个工作日内，通过政府网站、部门网站公开办理结果，接受社会监督。
  （四）强化跟踪问效，进一步提升办理质量。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，加强对代表建议办理工作的跟踪督查，确保办理工作取得实效。一是坚持问题导向。把解决问题作为代表议案建议办理的出发点和落脚点，既有针对性地回应代表诉求，又注重从中提取具备普遍性、规律性、前瞻性的因素加以分析研究，由点及线、由线带面，有序推动类似问题减少。二是强化督查督办。围绕联系沟通、办理落实、答复、后续办理等关键节点，采取走访督办、电话督办、发函督办、通报督办、联合督办、现场督办等多种形式，开展全过程督促检查6次、涉及议案建议185件，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况。三是建立评价机制。建立办理过程和办理结果评价机制，年终对承办单位办理工作进行评价，评价结果纳入市对县区政府目标管理绩效考核和市直机关效能考核内容，作为单位领导班子年度考核的重要依据，切实以评价倒逼办理质量的提高。
  二、议案办理情况
  市政府高度重视《申博sunbet官网,申博信用网发展乡村产业 助力乡村振兴的议案》办理工作，把产业发展作为乡村振兴的“关键一招”，以产业兴旺带动乡村全面振兴。
  （一）完善政策措施，优化乡村产业发展环境。一是强化组织保障。严格落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置，建立乡村振兴市级每月一调度、县级每月一评比、市级每月一督查的“三个一”机制，高位推动乡村振兴工作。二是强化顶层设计。把实施乡村振兴作为拓展“六一战略”发展空间的有力抓手，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见、加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地实施方案，编制“十四五”农业农村现代化发展规划（2021—2025年）、亳州市农业产业发展行动方案，加强乡村振兴顶层设计、规划引领。三是强化资金投入。加大财政支持力度，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。大力开展金融对接服务，分别与农业银行安徽省分行等5家大型金融机构签订1900亿元贷款框架协议、达成1000亿元贷款意向，为乡村产业发展提供充足的金融支持。四是强化“双招双引”。市政府主要负责同志示范引领做好为企服务工作，同农业行业头部企业座谈沟通、协调解决企业困难。围绕农业特色资源，积极开展农业农村领域招商引资活动，签约农业项目77个、投资金额242.6亿元。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡创新创业。
  （二）突出资源特色，壮大乡村产业发展能级。一是发展县区主导产业全产业链。依托三县一区资源优势，选准聚集度较高的粮食、中药材、畜牧、蔬果等特色农产品，推动县区主导产业全产业链发展，支持涡阳县打造全国最大的面粉加工强县和肉羊全产业链发展基地，支持蒙城县打造蔬菜全产业链和肉牛全产业链发展基地，支持利辛县建设100万头生猪全产业链项目、打造以稻渔综合种养为特色的皖北三产融合示范基地，支持谯城区打造全国最大的中药材全产业链发展聚集区和花草茶生产基地。二是发展农产品加工业。大力实施农产品加工业“五个一批”工程，着力发展小麦、玉米、生猪牛羊、家禽水产、蔬菜等绿色农产品产业，规模以上农产品加工总产值居全省第三位。小麦年加工能力提升至450万吨，居全省第一位。坚持引进与培育并重，五得利集团、金沙河面业、温氏集团、上海鹏欣集团、牧原集团、正大集团、强英鸭业等一批企业相继落户，精益诚、禾丰浩翔等一批本土龙头企业发展壮大。利辛浩翔农牧与上市公司辽宁禾丰开展合作，重组成立安徽禾丰浩翔农业发展公司。三是狠抓长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。落实“158”计划，成立亳州市（上海）绿色优质农产品展销中心和亳州市绿色农产品（上海）运营中心，拓宽农产品销售渠道，建设省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地17家，上海市外（蒙城）蔬菜基地发展到5.2万亩，全市销往沪苏浙地区农产品175万吨、同比增长17.5%，销售额170.4亿元、同比增长27%。
  （三）厚植生态底色，助力乡村产业持续发展。一是推进绿色种养循环。试点推广种养结合农牧循环发展方式，在全市粪水产生量较大的生猪、奶牛养殖场开展试点，粪水管网进田面积21.2万亩，避免了粪水直排、降低了化肥使用量、改善了土壤结构，形成了“种养结合、农牧循环”的亳州经验，获农业农村部表扬、被《农民日报》头版报道推介。二是强化资源保护利用。秸秆综合利用率达93.5%，走在全省前列。推进有毒有害垃圾回收，制定农药包装废弃物等有毒有害垃圾和废弃农膜政府有偿回收办法，建设回收点1658个，回收有毒有害垃圾约9600吨。三是培育提升农业品牌。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，省级农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，“三品一标”认证总数达691个、居全省前列，培育种业新品种38个，“国禾麦19”在全国160个强筋小麦评比中获得第一名，以860.6公斤单产刷新全省小麦高产纪录和全国强筋小麦高产纪录。
  （四）推动产业融合，促进乡村产业聚合发展。一是发展多类型融合业态。创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个（利辛县印象江南）、省级示范点8个，实现省级休闲农业与乡村旅游示范县全覆盖，累计建成美丽乡村省级中心村271个。“快递+花草茶”项目多年获评“全国快递服务现代农业金牌项目”，预计全年发件量突破1.5亿件。二是推动适度规模经营。在蒙城县开展“一户一块田”改革，合并农地165.8万亩，有效破解耕地“细碎化”难题，改革做法入选改革开放40年地方改革创新案例。鼓励探索适度规模经营模式，促进小农户与现代农业有机衔接，初步形成了蒙城县三义镇“六位一体”全程农事托管服务模式、谯城区立德镇新型土地流转模式、涡阳县金沙河集团基地带动土地流转模式。三是持续壮大村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，提高农村“三变”改革质量，深化“联合体·组合投资·优先股”模式，持续发展壮大村集体经济，现有经营性收入50万元以上强村271个。培育市级以上龙头企业590家，其中国家级龙头企业7家、居全省第四位，农民合作社2.8万家、占全省的25%、总量居全省第一位，注册家庭农场约2万家、占全省的11.6%。
  通过对议案的办理，我们也清醒地认识到，全市乡村产业发展还存在一些问题：一是农业品牌培育有待加强，“三品一标”农产品中初级产品、短期产品和小产品占比80%以上，规模效益、品牌效益相对较低。二是龙头企业带动力较弱，缺少具有辐射、带动能力的龙头企业，多数企业规模小、加工链条短、产品附加值低。三是乡村产业体系不平衡，农业农村资源利用不足，农村二三产业产值规模小。下一步，市政府将紧盯问题短板，进一步加大工作力度，推进乡村产业发展，夯实乡村全面振兴基础。一是做强现代种养业。以建设长三角绿色农产品生产加工供应基地为契机，持续巩固“种养结合 农牧循环”工作优势，毫不松懈抓好粮食和重要农产品生产供给，推动种养业规模化、标准化、品牌化、绿色化建设，力争“十四五”期间绿色优质农产品土地扩大到200万亩。二是推动农产品加工业转型升级。落实省“158”行动计划，大力实施“五个一批”工程，积极招大引强，集中力量支持龙头企业发展，每县区重点培育发展1—2个农业全产业链主导产业。三是推进产业融合发展。积极推进农业与旅游业融合，培育一批休闲农业和乡村旅游园区、田园旅游综合体和特色民宿，打造丰富的休闲农业节庆活动。加强农产品产销直接对接，加快推进农村电商优化升级。
  三、建议办理情况
  从总体上看，2021年的建议办理结果可分为以下2种情况：
  （一）代表们提出的建议已经解决或列入规划正逐步得到解决的有219件，占承办总数的93.2%。
  如王金侠代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网公立中小学（幼儿园）增加延时服务的建议》。由副市长曹振萍领衔办理，组织市教育局等相关部门到蚌埠、郑州等地考察学习，深入调研后开展相关工作。一是开展试点。市财政两年共安排1000万元预算资金，在亳州高新区、蒙城县、利辛县等地开展试点，延迟放学一个小时，组织开展个性化辅导、自主阅读、社团活动、户外体育锻炼等。二是出台意见。市教育局会同市人力资源社会保障局、市发展改革委等部门召开专题研讨会议，明确中小学生课后服务的内容、时间、方式、收费标准、经费管理、操作办法等内容，并出台了中小学生课后服务工作实施意见。三是全面推开。已全面推开课后服务工作，同时亳州高新区、蒙城县、利辛县等结合自身实际，已出台相关政策支持。目前，有358所中小学（幼儿园）开展了课后延时服务，服务学生23.2万人，受到广大家长和学生的认可。
  如孙惠芳代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网制定<亳州市养犬管理条例>的建议》。市政府高度重视城市养犬管理工作，将其纳入文明城市创建工作内容。一是先行试点。在蒙城县城区范围内先行开展试点工作，通过狗体植入电子芯片、设置流浪犬集中安置点等途径，进一步规范养犬管理，取得良好的效果。二是健全机制。在前期试点基础上，公安、城管等部门召开会议，查漏补缺、完善机制。目前，起草的养犬管理条例正在履行行政决策出台程序，已通过市政府规章立法项目论证，并征求了人大代表、政协委员和群众意见，正在进行合法性审查，即将提交市政府常务会研究。三是强化落实。公安、城管等部门将加大对养犬扰民类警情查处力度，广泛组织宣传，引导群众依法养犬、文明养犬，共同维护我市良好的城市环境。
  （二）代表们提出的建议因政策、资金等条件限制未能解决的有16件，占承办总数的6.8%。
  如李振相代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网取消农民合作医疗保险金逐年递增政策的建议》。根据《国家医保局 财政部 国家税务总局申博sunbet官网,申博信用网做好2020年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2020〕24号），“2020年原则上个人缴费标准同步提高30元，达到每人每年280元”；根据《国家医保局 财政部 国家税务总局申博sunbet官网,申博信用网做好2021年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2021〕32号），“同步提高居民医保个人缴费标准40元，达到每人每年320元”。城乡居民参保费个人缴费标准是由国家相关部门制定，省、市均无相应权限。今后，如上级出台相关文件要求，市政府将及时进行调整，同时将积极向省直部门提出修改建议。该建议办理内容已征得代表的理解。
  如马山代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网对曹操公园内“曹四孤堆”加强保护的建议》。因该代表提出的“在‘曹四孤堆’周围安装一米高护栏”的措施，会在一定程度上影响文物本体的原真性和历史风貌，不符合《文物保护法》的相关规定。市政府已安排市文化旅游体育局、谯城区政府加强日常管理，制止游客攀爬墓冢封土堆等不文明行为，开展文物保护宣传教育工作，引导游客树立文明旅游新风尚。该建议办理内容已征得代表的理解。
  如冯斌代表提出的《申博sunbet官网,申博信用网建立国家中药材种质资源库打造中国中药材新高地的建议》。保护中药材种质资源是一项长期性、基础性工作，我市开展这项工作还面临着人才缺乏、技术缺乏、资金缺乏的困境，国家在建设中药材种质资源库方面尚无明确的计划和政策。下一步，市政府将继续深入研究国家政策，积极创造条件，大力争取上级支持，引进专业技术人才，规划建设中药材种质资源圃，早日建成集药用植物种质资源保存与开发利用、中药材新品种新技术研究与推广等功能为一体的综合基地。该建议办理内容已征得代表的理解。
  一年来，在市人大常委会的监督支持下，在各位代表的关心帮助下，通过各方面的不懈努力，市政府承担的1件议案和235件建议的办理工作取得了阶段性成效。但与代表的要求和人民群众的期盼相比，还存在一定差距。下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照本次会议的要求，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，进一步转变工作作风，加大工作力度，强化工作措施，健全长效机制，切实做好人大代表议案建议办理工作，努力推动议案建议办理工作再上新台阶。