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一、起草背景

2017年9月8日，市民政局《申博sunbet官网,申博信用网转发省民政厅〈安徽省特困人员认定办法〉的通知》（民社救字〔2017〕207 号），从总体要求和基本原则、认定条件、审核审批流程、生活自理能力评估等各方面，为全市特困人员救助供养工作提供了指导方向和工作标准，提高了全市特困人员救助供养制度的科学性和规范性。2021年6月10日，市委办公室、市政府办公室印发《亳州市改革完善社会救助制度的若干措施》（亳办发〔2021〕8号），对改革完善特困人员救助供养制度、优化特困人员审核确认流程作出了新部署。2021年8月23日，省民政厅修订印发《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号），进一步规范特困人员审核确认工作。

为贯彻落实《亳州市改革完善社会救助制度的若干措施》和《安徽省特困人员认定办法》精神，适应最新要求，我市需要制定出台《亳州市特困人员认定办法》。

二、起草过程

8月23日，《安徽省特困人员认定办法》修订出台后，市民政局立即对照文件内容，结合我市工作实际，着手起草市级特困人员认定办法初稿。在征求各县（区）民政局意见建议后，经过反复研究、讨论，形成了《亳州市特困人员认定办法》。

三、总体框架和主要内容

《认定办法》共七章二十九条。分别是总则、认定条件、申请及受理、审核确认、生活自理能力评估、终止救助供养、附则，涵盖了特困人员审核确认工作的所有流程。较之前文件内容主要变化如下：

（一）申博sunbet官网,申博信用网拓展完善认定条件。《认定办法》适当放宽了特困人员认定条件。 一是适度拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级。在原“一、二级智力、精神残疾人，一级肢体残疾人”的基础上，增加了“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”，规定上述残疾人应当认定为无劳动能力。 二是适度放宽了“法定义务人无履行义务能力”认定条件。在原认定范围的基础上，明确规定将本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合当地低收入家庭财产状况规定的70周岁以上老年人，以及重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，应当认定为无履行义务能力。三是适度扩大了特困人员救助供养制度覆盖未成年人范围。明确将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，同时规定，“年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇”。

（二）申博sunbet官网,申博信用网优化审核确认流程。《认定办法》中将“审核审批”名称统一修改为“审核确认”。根据我市各县（区）目前已全部将特困人员审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）的工作实际，《认定办法》中调整优化了审核确认流程，规定乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审和审核确认工作，县级人民政府民政部门加强监督指导。村（居）民委员会协助做好相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，完成初审和审核确认。