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  为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，简化企业开办流程，解决企业开办难题，我市立足“互联网+”，在优化网上申请营业执照的基础上，在国内首创“企业开办一件事”模式，搭建“企业联办服务平台”实现企业快速开办，为优化营商环境、服务经济发展提供了坚实支撑。为发现平台在应用中存在的问题，进一步提升平台便民服务水平，近日，市政府发展研究中心会同市数据资源管理局通过实地考察、部门座谈、企业走访等形式对企业联办服务平台进行了专项调研，现将情况报告如下：
  一、基本情况
  亳州市企业联办服务平台是依托安徽政务服务网，运用数据共享、电子签名、电子证照等技术设立的为企服务平台。2019年，我市搭建企业联办服务平台，推行企业设立登记无纸化网上办理和电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等场景下的应用，实现了企业开办“一次申请、一表填报、一套材料”以及5项基本要素1个工作日内办结、“零跑腿”“零成本”，有效激发了市场主体活力，进一步优化了营商环境。自2019年8月26日上线以来，平台已上线超市、饭店、中药材门店、网吧等企业类型47个，全市通过平台新开办市场主体19291户，节约企业费用1736.1万余元，平均每个企业开办用时5.4小时（工作时）。目前，全市通过亳州市“企业联办服务平台”开办企业的市场主体占比达到92.5%[ 全市通过省工商登记全程电子化平台开办企业的市场主体占比7.5%。]。
  （一）实施流程再造，提高办事效率。全面梳理企业开办所需办理事项，搭建“5+X”可配置的系统架构，即5项企业开办基本要素（注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记）+183项后置审批（如食品经营许可、烟草专卖许可等），联办平台先固定配置5项基本要素，再根据群众需要开办的企业类型，自动组合食品经营许可、烟草专卖许可等后置审批及门头店招设置等服务事项，形成一套完整申报页面，群众可根据实际情况自主勾选可办事项。目前，企业联办服务平台已上线超市、饭店、中药材门店、网吧等企业类型47个，通过流程再造群众办理企业开办事项现场跑腿次数从5次减少到0次。
  （二）创新审批模式，压缩审批时限。在确保申办流程合法有效的前提下，一是将注册登记作为企业开办的核心要素，单独串联办理，其余事项全部并联办理，最大程度优化缩短企业开办流程。二是针对有前置要素的事项，如房产中介资质认证要求先进行劳动用工备案等，实行容缺办理，即先受理申请，进行审核，在前置要素事项办结时再最终办结，最大程度缩减企业开办时长，普通企业办理时限由原来的5个工作日压缩至1个工作日以内。
  （三）推动信息共享，压减事项材料。联办平台对接企业注册登记、公章刻制、社保登记等系统，实现电子营业执照、企业人员信息、法人代表及联络员身份证以及公章章模等数据互通共享，推进审批结果互认，将群众原来需要重复提交的营业执照、身份证、从业人员信息、经营地址等材料整合去重，最大程度简化了表单要素和申报材料，申请材料由12份精简至1份，减轻了部门审批工作量和群众申请繁杂度。目前，公章刻制、银行开户、社保登记、税务登记等事项已实现“零填报、零上传”。
  （四）推进一网通办，降低开办成本。依托汇集的数据资源，推动企业开办5项基本要素事项实现全流程网上办理，变线下办理为“不见面”审批，有效避免了人为因素，消除了权力设租寻租空间。同时，通过政府购买服务的方式，市政府委托市公安局与10多家刻章公司达成合作协议，将平台生成的刻章任务平均分配到刻章公司，刻章公司3个小时内完成5枚公章刻制并通知EMS收件，企业1天内即可收到新办公章。公章刻制和邮寄费用由政府承担，实现了企业开办“零成本”，自平台上线以来，全市通过平台新开办市场主体19291户，节约企业费用1736.1万余元。
  （五）加强安全认证，确保实名实人实证。平台通过实名认证、电子签名、电子印章、授权许可、网上留痕等功能，建立全方位的安全认证体系，保证了申请人身份和材料的有效性。同时，通过审批结果和电子营业执照等电子证照的实时共享，保证数据安全可靠，让群众申请到人到事，让部门审批安全放心。目前，47个类型的企业开办集成服务均上线了电子签名功能。
  二、存在问题
  （一）企业注册登记审批效率有待提高。企业注册登记审批环节依然沿用人工审核模式，群众提交企业开办申请资料后，线上后台数据排队等待工作人员人工审批。由于我市企业注册登记数量大，平台平均每天受理企业注册登记申请约200件，而市场监管部门负有平台审批权限的工作人员只有2名，从群众提交申请资料算起，平台一日办结率只有50%（按省统计标准是以受理、办结之间的时限为准，市场监管局工作人员未点击受理则不计时，按此标准基本都是一日办结），审批人员少、人工审批压力大、审批效率低问题凸显。
  （二）数据壁垒依然存在。不同部门之间系统、认证壁垒依然存在。一是税务、市场监管部门存在数据壁垒。税务部门与市场监管部门实名认证采集要素不一致，也不接受第三方认证渠道，导致两个部门对认证结果不共享、不互认，群众在企业开办申请环节仍需在企业注册、税务登记两个环节进行两次认证。二是银行开户系统存在数据壁垒。为避免非法洗钱，按人民银行开户要求，开户企业必须有真实经营场所及活动，但平台提供的信息无法直接进入银行开户登记系统，为此，银行工作人员需要到现场使用银行内部系统的设备采集信息并补充相关资料后方可开户，降低了开户效率。三是部分部门后置审批系统存在数据壁垒。由于企业联办涉及的后置审批事项，如烟草专卖许可、食品经营许可等审批系统均由国家或省相关部门统一开发维护，市级推动对接难度较大，目前这些后置审批事项的审批系统均暂未与平台对接。群众在平台提交申请后，数据及材料无法直接推送至审批后台，需要审批人员对照平台信息二次录入。
  （三）系统功能有待完善。一是平台模块有待更新。国家对特殊行业企业开办、企业银行开户每年都有新的要求，平台在搭建时的模块设置不能适应最新的政策要求。如在联办平台建设时国家未对企业公积金开户作硬性要求，但今年1月份《安徽省创优营商环境提升行动方案升级版》提出，“推动设立登记、刻制公章、申领发票及税控设备、银行开户、社保登记、住房公积金开户‘一网通办、全程网办、一日办结’”，市联办平台公积金模块有待增加。二是服务功能有待拓展。企业联办平台仅仅解决了企业开办环节的难题，企业正常运作在资金需求、人才引用、政策服务等方面有申博sunbet官网,申博信用网要求和困难，要实现营商环境的持续优化，平台服务功能需进一步拓展。三是部分省级审批后台系统不够稳定。如省市场监管局审批后台存在电子证照生成滞后的问题，偶尔出现需要手动推送电子证照数据才能办理后续事项的情况。审批后台在企业营业执照打印成功后通知短信发送迟缓，群众掌握办事进度不及时，造成市场监管部门接听咨询办事进度的电话较多。
  （四）平台宣传推广力度不够。一是宣传内容有待丰富。现阶段对平台的宣传多是平台投入运行以来取得的成效和获得的奖励，对平台具体提供的业务内容、办事流程、一次办等便民政策和事项宣传较少，群众对平台办事流程和政府服务事项了解不足，企业开办交由记账公司代办现象依然存在。二是宣传渠道有待拓展。平台的主要服务对象是有创业意向的群众，这一群体年龄、职业、学历参差不齐，现有的宣传多是通过电视、广播、网络和报纸，线下进校园、进街道、进园区的针对性宣传少，对占创业群体重要比例的在校大学生和个体工商户群体宣传少。部分群众由于不清楚联办平台的服务内容和优惠政策，而从省市场监管平台入口申请企业开办，其申请信息不能推送到市公安系统，造成这部分群众未能享受到免费刻章服务。
  三、意见建议
  （一）推进系统对接，实现信息共享。一是推进省级层面系统之间深度对接。完善联办平台与政务服务网对接，加快推进与电子税务系统深度对接，实现电子证照、电子材料、电子云签、电子印章“四电”的共享共用。以政务服务网实名认证方案为基础，最大化采集信息，供多部门认证共享，减少群众和部门的重复录入，提升税务登记、银行开户等的办事便捷度。二是开发完善银行开户中转系统。结合企业注册实名认证信息，在申报前台新增录像采集、个人意愿声明等功能，确保群众开户真实性，实现银行无需现场核查，提升开户效率。
  （二）提升申报便利度，提高审批效率。一是推动申请表单简易化。认真梳理企业开办申请表单要素，分析填报过程存在的堵点、难点问题，通过要素解释说明、示范填报等手段，降低事项办理复杂度和填报难度，让企业办事实现“傻瓜式”办理。二是推广告知承诺制。进一步推广告知承诺制，拓展承诺范围，精简申办材料，同步完善信用及事中事后监管体系，推进智慧监管、分类监管、无感监管。三是增设智能审批功能和公积金开户模块。加快推进企业注册登记“智慧审批”服务和公积金开户模块上线，大幅压缩企业注册登记审批时限，实现注册登记环节秒批秒办、企业注册登记审批服务“7*24小时不打烊”。
  （三）拓展服务范围，提升政务服务水平。一是增加联办企业类型。根据企业主营业务内容，细分企业类型，在平台原有直办企业类型基础上持续增加不同企业类型开办直通入口，实现企业联办全覆盖，让申博sunbet官网,申博信用网企业享受一次办、并联办、轻松办的改革成果。二是拓展涉企服务范围。探索将服务范围从企业开办扩大至政府监管、配套服务、要素变更、人才引进、注销清算等企业生命全周期，将企业招工、人才安置、政策扶助、资金周转等企业最关注关心的服务配给到位，推进服务供给精细化，在降低企业开办成本的基础上，进一步降低运营成本，激发市场活力。
  （四）突出宣传重点，加大宣传推广力度。一是突出宣传重点内容。重点宣传企业联办服务平台惠民政策和便民流程，突出宣传企业开办零成本，真正让群众了解企业开办的便捷性。二是丰富宣传形式。充分利用微信、微博、客户端等新媒体和政务服务大厅、村级代办点等，通过线上线下相结合方式，有针对性地开展对创业群体的平台内容宣传。如对大学生创业群体、个体工商户群体等开展专题宣传，系统介绍平台操作流程和政府提供的系列服务等。