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市政府：

2018年，市卫生健康委深入贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府部署，健全依法决策机制，规范行政执法行为，进一步加强制度和法治能力建设，切实提高卫生健康依法行政水平，法治政府建设取得了积极成效。根据《申博sunbet官网,申博信用网报送和公开2018年法治政府建设年度报告的通知》（亳司通〔2019〕29号）要求，现将我单位2018年法治政府建设情况报告如下：

一、加强政府制度建设

（一）加强规范性文件的监督管理。一是规范性文件内容合法、适当，制定程序正当。2018年，我单位凡是以市政府或政府办公室名义出台的规范性文件，均须经过科室讨论、征求县区及相关部门意见、委政策法规科合法性审查并出具合法性审查意见、市法制办再次合法性审核并出具合法性审查意见、政府常务会研究下发等程序，确保文件内容合法、适当，制定程序正当。二是出台的规范性文件按照要求进行备案。2018年以市政府或政府办公室名义出台的《建立现代医院管理制度实施方案》等规范性文件均报送市政府备案，以委员会名义出台《亳州市预防接种管理操作规程（试行）》等规范性文件，按照要求通过法制监督平台进行了备案。

（二）开展规范性文件清理。2018年，在完成市政府规范性文件清理后，继续对委员会2000-2017年制发的规范性文件进行了清理。清理结果经委党组研究后，于5月31日下发了《亳州市卫生和计划生育委员会申博sunbet官网,申博信用网公布规范性文件清理结果的决定》（亳卫〔2018〕94号），并将清理结果（失效19件、修改2件、保留31件）在委网站予以公布。

二、推进行政决策科学化民主化法治化

（一）完善公众参与决策机制。十八届四中全会后，坚持重大事项决策听取公众意见。

（二）建立重大决策风险评估制度。全面贯彻落实党的十八届四中全会提出的“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”新要求，对全局性的工作依法进行决策。2015年以来，在制定《亳州市中心城区医疗机构设置规划》等重大决策时，多次召开座谈会，邀请专家论证、风险评估，经政府常务会讨论后下发。

（三）完善重大事项合法性审查工作机制。2016年10月份，下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发<亳州市卫生计生委重大事项合法性审查程序规定>的通知》(亳卫〔2016〕201号)，坚持按照文件要求，对规范性文件、重大执法决定等进行合法性审查。

（四）健全法律顾问制度和公职律师制度。2018年，继续聘用安徽王铸律师事务所王铸律师为我委常年法律顾问，提供法律服务，参与我委的重大事项决策。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）积极推进行政执法体制改革。按照市委、市政府安排部署，逐步剥离事业单位承担的行政职责。

（二）规范执法行为。一是健全行政处罚裁量权制度。2015年10月，按照市政府办公室〔2015〕2号文件要求，下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发<亳州市卫生计生行政处罚裁量权办法（试行）>、<亳州市卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）>的通知》（亳卫〔2015〕194号），并及时向市法制办进行了报备，同时在委网站进行了公布。2018年，继续执行亳卫〔2015〕194号文件，卫生健康行政处罚裁量权基准没有修改、变化。二是完善行政执法监督机制。为进一步规范卫生健康监督执法工作，我市下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发2018年亳州市卫生计生监督执法专项稽查工作方案的通知》（亳卫〔2018〕132号），根据方案要求，8月份开展了内部稽查和层级稽查，10月份开展了第二次内部稽查。稽查中发现，各县区均能依法履行职权，积极开展卫生监督检查工作，对违法行为和投诉举报线索及时进行依法查处。三是组织开展行政执法案卷评查。2018年12月，组织开展了行政执法案卷评查，每县区抽取5卷执法案卷，评出优秀案卷并报送省卫生健康委参评。四是开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。2016年，我单位先后下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发<亳州市卫生计生委重大执法决定法制审核制度>（试行）的通知》(亳卫〔2016〕101号)、《申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市卫生计生委行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案的通知》(亳卫〔2016〕122号)、《申博sunbet官网,申博信用网印发<亳州市卫生计生监督执法全过程记录制度>的通知》(亳卫〔2016〕170号),各项工作稳步推进。

（三）加强行政执法人员管理。一是开展行政执法人员培训。2018年，我单位举办了多期行政执法人员培训班。二是组织行政执法人员资格认证。每年组织执法考试，我单位执法人员全部有执法资格。2018年11月，部分执法人员进行了换证。三是健全行政执法人员管理制度。我委执法单位自2015年以来坚持对科室及执法人员效能考核，实行每月一考核，考核结果与个人绩效工资严格挂钩，充分调动和提高了执法人员的积极性，确保了各项卫生健康监督执法工作圆满完成。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。重大决策出台前及时向本级人大及其常委会报告，认真办理人大代表议案和政协委员提案。2018年，共办理人大代表议案9件、政协委员提案38件。

（二）接受司法监督，加强行政诉讼工作。根据《申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知》（亳政办秘〔2016〕276号）要求，制定了行政机关负责人依法出庭应诉制度，加强行政诉讼工作。2018年，我单位无行政诉讼案件。

（三）加强行政监督、强化审计监督、完善社会监督和舆论监督。一是加强行政监督。重大事项及时向驻委纪检组报告，请给予监督把关。二是强化审计监督。2018年8月，委托亚泰会计师事务所对委机关及所有二级机构进行了财务审计。三是完善社会监督和舆论监督。建立违法行为投诉举报等制度，及时把有关卫生健康法律法规、政策、规范性文件、三公经费、人事变动情况、新闻发布会召开情况、工作动态等，在市政务公开信息网和市卫生健康委网站发布，主动接受社会监督。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）完善矛盾纠纷多元化解机制。2018年，我委严格落实一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的矛盾纠纷多元化解机制。重大疑难信访件由主要领导亲自调处；转办的来信来访件均由主要领导审核签发，以红头文件上报办结。

（二）做好行政复议工作。我单位切实加强行政复议工作，市及县区均设立了政策法规与综合监督科，其中一项重要职责就是承担行政复议工作，市卫生健康委政策法规与综监督科明确一名科长和一名工作人员。2018年，我单位没有行政复议案件。

（三）深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设。2016年4月，依据市卫生计生委权力清单，下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发市卫生计生委通过法定途径分类处理信访投诉请求清单的通知》（亳卫〔2016〕65号），明确每一项权利对应的信访内容、法定处理依据、法定时限要求、基本工作流程和告知事项（当事人对委机关行政许可、行政处罚等决定不服的，可以申请行政复议或行政诉讼），引导信访人通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决信访问题。

六、加强组织领导

（一）落实第一责任人责任。委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究解决本单位、本系统法治建设重大问题。2018年，委党组共研究法治工作4次（规范性文件清理、依法执业方案、执法先进人物评选、律师费用）。

（二）实行报告制度。坚持每年第一季度上报上一年法治政府建设情况，并在委网站公开。

（三）强化依法行政工作指导。2018年1月，我单位下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市2018年度县区卫生工作考评方案的通知》（亳卫〔2018〕18号），将依法行政等工作纳入2018年度卫生工作考评，与业务工作同安排、同部署，有力推动了相关工作开展。

（四）加强依法行政知识培训。一是举办法治专题培训班。2018年3月和9月，在新贵都酒店举办了全市卫生执法能力培训班。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。2016年9月，下发了《申博sunbet官网,申博信用网印发亳州市卫生计生委“谁执法谁普法”普法工作方案》（亳卫〔2016〕132号），明确各单位主要负责人要积极推动“谁执法谁普法”责任制落实。2017年，下发了《亳州市卫生计生系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，对卫生行政部门、卫生综合监督执法机构、医疗卫生机构的普法职责及责任再次进行了明确。三是法律知识测试。2018年8月、12月，组织单位领导干部通过“我家亳州”手机APP参加了宪法知识测试。

亳州市卫生健康委

2019年5月15日