天下之大，民生为最。“有所居”承担着人民群众朴实的期待与梦想，安居，是小康社会的重要基石，“让全体人民住有所居”是最大的民生。

习近平总书记曾在中央财经领导小组第十四次会议上指出，要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。

日前，我市出台《申博sunbet官网,申博信用网加快发展保障性租赁住房的实施方案》，到2025年，我市以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系将基本完善，新市民、青年人等群体住房困难将得到有效缓解。

不超过70平方米小户型比例原则上不低于80%

《申博sunbet官网,申博信用网加快发展保障性租赁住房的实施方案》提出，我市将坚持以人民为中心的发展思想，突出住房的民生属性，加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。政府将通过财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道保障，加快发展保障性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

哪些群体是《实施方案》的保障对象？

市住建局住房保障监管科负责人李翠飞介绍，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。条件要求共有三条：申请人及配偶在工作所在城区无自有住房；在本城区稳定就业，与用人单位签订一年以上劳动（聘用）合同；申请人及配偶已享受我市住房保障政策的，不列入保障性租赁住房（含租赁补贴）保障范围。

《实施方案》明确，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，小户型的比例原则上不低于80%。考虑到三孩生育政策的实施，可发展少量建筑面积不超过90平方米的户型，合理配套必要的商业服务设施，参照执行《城市居住区规划设计标准》有关规定，严禁借机进行商业开发。保障性租赁住房准入和退出条件、户型面积由各县区按照保基本的原则合理确定。

租金标准不得高于同地段同品质市场租金的90%

自古以来，住房都是百姓的安居所在，房在哪里，家就在哪里。住房已成了百姓生活之根，承载了百姓对家、对城的期望。无论是“安得广厦千万间”，还是“居者有其屋”，人民群众的生活冷暖，总会在住房上得到体现。

为了不负百姓的期望， 《实施方案》提出，我市保障性租赁住房发展将坚持“谁投资、谁所有”“谁投资、谁受益”的原则，由政府提供政策支持，按照市场逻辑，发挥资本力量，引导社会各方参与。

“我们将实行低于市场租金的租金标准。”李翠飞介绍，我市保障性租赁住房租金标准接受各县区指导，租金标准不得高于同地段同品质市场租金的90%。同时，保障性租赁住房项目享受政府补助、低息贷款等优惠，并在租金中有所体现，以降低租金水平，让利于民。《实施方案》要求各县区要建立市场租金定期评估发布制度，原则上一年评估发布一次。

据悉，《实施方案》还明确提出，各县区要从实际出发，按照“供需匹配、职住平衡”的要求，全面摸清保障性租赁住房需求和存量房屋资源状况，确有发展必要和需求的，在科学确定建设目标和发展方式后，报经市人民政府同意后实施。现阶段主要通过将政府闲置住房用作发展保障性租赁住房以及适当发放租赁补贴等两种方式，切实增加供给。后期可视当地需求合理增加保障性租赁住房发展方式。各县区要依据国土空间规划编制指南，科学确定保障性租赁住房发展布局，主要安排在城市建成区、产业园区及周边和城市建设重点片区等区域。

用水用电用气价格按照居民阶梯价格标准执行

加大补助资金支持、落实税费减免政策、执行民用水电气价格……为了不负人民的期待，《实施方案》还对保障性租赁住房支持政策进行了细化。

《实施方案》要求，各县区要积极争取中央、省级各项补助资金，并结合本地实际，加大对保障性租赁住房的资金支持，全面落实加快发展保障性租赁住房建设的主体责任。住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。

取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民阶梯价格标准执行。除国家规定的高可靠性供电费外，供电企业在用户用电报装过程中不得收取其他任何费用；用电价格可选择执行居民峰谷电价。

此外，《实施方案》还提出了对应的金融支持政策。根据《实施方案》，我市将加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

同时，我市将支持银行业金融机构和保障性租赁住房建设运营企业通过发行金融债券、公司信用类债券、租赁担保类债券等方式，多渠道筹集资金支持保障性租赁住房的建设运营。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

确保小户型低租金面向新市民和青年人供应

《实施方案》明确，我市将从落实主体责任、建立工作机制、强化质量安全管理、严格监督管理、加强激励约束等方面入手，强力推动这项民生实事的组织实施。

方案要求，确定发展保障性租赁住房的县区应及时向社会公布“十四五”期间保障性租赁住房发展目标和政策措施。加强年度计划管理，每年9月底前，经各县区同意，报送下年度保障性租赁住房发展计划。

发展租赁住房的各县区要成立保障性租赁住房工作领导小组，统筹推进发展保障性租赁住房工作。建立联合审查机制，制定项目认定程序，审查保障性租赁住房项目发展方案，推动项目尽快落地；建立联动机制，通过项目认定书，落实住房租赁税收优惠政策和民用水电气价格；加强与金融机构的对接，加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度。

保障性租赁住房应执行集中式租赁住房建设适用标准，建设要严格执行基本建设程序，按规定实行招标投标，保障合理工期和造价，同时严格落实工程质量安全主体责任，加强工程质量安全监管，并作为监督检查的重点，确保保障性租赁住房建设质量。

各县区应建立健全住房租赁管理服务平台，将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。加强出租管理，确保保障性租赁住房符合小户型、低租金、面向新市民和青年人供应的要求。加强运营管理，坚决防止上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

李翠飞介绍，市住房城乡建设局将加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和监督指导，会同市有关部门对各县区发展保障性租赁住房情况实施监测评价，及时总结宣传经验做法，通报监测评价情况，并将监测评价结果纳入对县区政府、园区管委会的目标管理绩效考核，督促有效提供保障性租赁住房供给。（记者 刘景侠）