践行初心使命  忠实履职尽责

为现代化美好亳州建设提供坚强保障

——中共亳州市纪律检查委员会向市第五次党代表大会的工作报告

（2021年9月27日）

查文彪

现将中国共产党亳州市第四届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后工作建议，向中国共产党亳州市第五次代表大会报告如下，请予审查。

一、五年来主要工作回顾

五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持只搞真的、不搞假的，“三严三实”“马上就办、真抓实干”，经历了一场又一场大战大考，交出了一份又一份优异答卷，彰显了全面从严治党引领保障作用。在省纪委和市委的坚强领导下，市纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作在高质量发展道路上取得新成就、谱写新篇章。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

在学思践悟中坚定正确方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习领会党的创新理论，贯通学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，认真学习贯彻习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，制定贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神方案及监督清单，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，市纪委常委会牵头开展重点课题调研，推深做实“立足岗位作贡献”“为民服务解难题”“我为群众办实事”，切实把学习成果转化为工作实效。

在大战大考中践行初心使命。一是助力新冠肺炎疫情防控。疫情发生后，迅速部署开展疫情防控监督工作，市纪委领导班子带头开展“四不两直”督查，成立66个督查组，发现问题575个，印发通报62期，督促问题整改到位。建立快速处置机制，受理涉疫举报57件，给予诫勉、通报和组织调整45人，给予党纪政务处分6人。当好示范表率，带头做好自身疫情防控工作。市纪委获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。二是护航打赢三大攻坚战。认真学习贯彻习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治重要论述，扛起责任、主动作为。督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，对市扶贫开发领导小组11家成员单位开展专项监督检查，对47个贫困村开展巡察“回头看”。结对帮扶涡阳县星园街道赵瓦房村率先脱贫。市纪委党风政风监督室荣获“安徽省脱贫攻坚先进集体”。按照市委防范化解重大风险工作要求，从脱离群众动摇根基、精神懈怠不负责任、消极腐败异化变质等方面，逐项排查、建立清单，定期调度、有效推进。紧盯中央生态环保督察反馈问题整改，交办的170件信访件已督促办结129件，正在办理41件。处置环保领域问题线索112件，问责299人，其中给予党纪政务处分51人。《安徽日报》头版报道我市“监督排盲点 护航‘攻坚战’”做法。三是推动“六稳”“六保”落实落地。聚焦重点领域和关键环节，跟进监督、精准监督、创新监督，查处问题29个，运用第一种形态批评教育帮助26人，给予党纪政务处分7人，推动了用地、用工、税费减免等政策落到实处。

在推动重大决策部署落实中强化政治监督。坚持习近平总书记重要指示批示到哪里，党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。一是推进政治监督具体化常态化。协助市委制定《全市各级领导班子和领导干部政治建设监督检查参考指标》（以下简称《参考指标》），从落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，以及对巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改情况等4个方面，系统集成党的政治建设的目标要求和重点内容，与时俱进更新完善，既指导全市各级党组织运用《参考指标》常态化开展政治体检，加强政治建设；又指导巡察机构逐项对照指标，精准发现问题，提升巡察质效。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进长三角一体化发展等党中央决策部署，围绕习近平总书记申博sunbet官网,申博信用网农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等重要指示批示，一项一项监督检查，确保不折不扣落实到位。坚持从政治纪律查起,查处违反政治纪律案件112件118人，给予党纪政务处分113人。二是推动中央巡视反馈意见真改实改。制定问题整改“四清单”，建立“日对账、周报告、月调度”机制，市纪委承担整改任务70项，已完成55项、基本完成15项。监督推动面上问题整改，开展监督检查417次，发现问题254个、督促完成整改205个、正在整改49个，约谈提醒3家单位。中央第五巡视组移交信访件303件322人，建立领导包保、定期调度、全面评查等机制，已经全部办结。三是确保县乡换届环境风清气正。印制“十严禁”提醒卡，签订严守换届纪律承诺书1.3万余份，开展谈心谈话2万余人次。发出《严肃换届纪律加强换届风气监督工作提示》，成立换届工作督导组79个，开展督查174次，发现并督促整改问题117个，营造了风清气正的换届环境。

（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固

始终保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，坚持受贿行贿一起查，立案8580件，其中县处级干部89人，给予党纪政务处分7947人，移送检察机关185人。严肃查处医疗卫生、教育、人防等重点领域违纪违法案件1185件1197人，给予党纪政务处分647人，移送检察机关40人。在强大震慑和政策感召下，31人向纪检监察机关主动投案。积极配合开展政法队伍教育整顿工作，共立案政法系统干部140人。扎实开展未结线索“大起底、大清理”。完善党委反腐败协调小组会议制度，加大追逃追赃、线索移送力度，增强反腐败工作合力。在全省率先建立一支由100名事业编制人员组成的正科级看护支队，实行军事化管理，确保审查调查安全。

精准把握政策策略。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，推进纪法情理贯通融合，运用“四种形态”批评教育帮助和处理24338人次，其中第一、二种形态22431人次、占92.2%，占比逐年上升，由2017年的91.4%，上升至2020年的94.2%。精准稳慎有效做好问责工作，共问责党组织39个，问责党员领导干部、监察对象1191人，其中给予党纪政务处分241人。严格执行党员权利保障条例，出台《申博sunbet官网,申博信用网做好失实检举控告澄清工作的实施办法（试行）》，为155名受到错告误告的党员干部澄清。认真落实“三个区分开来”要求，做实做细思想政治工作，扎实开展暖心回访4208人次，激励干部担当作为、干事创业。

深化以案促改、以案促建、以案促治。注重运用监督检查、审查调查、政治巡察成果，提出纪检监察建议751份，督促有关单位制定、完善制度2300多个。协助市委扎实开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”、深化“三个以案”和新一轮深化“三个以案”警示教育，拍摄警示教育片58部，汇编典型案例，做实同级同类干部警示教育。加强廉洁文化建设，利用“村村通”小喇叭针对性强、覆盖面广、传播迅速、直达基层的特点，创立《清风播报》栏目，以快板书、“三句半”等群众喜闻乐见的方式，播出938期，打通党风廉政教育宣传“最后一公里”，《中国纪检监察报》《安徽日报》等媒体予以报道。充分发掘亳文化中的清廉元素，举办庄子清廉思想研讨会，播出《廉政播报》电视栏目114期，刊发《亳州廉政》报纸专版59期，开展“以案促廉百村行”巡回宣讲，3.8万余人次到党风廉政教育基地接受教育，推动形成崇廉尚洁的良好风尚。

（三）锲而不舍推进作风建设，以党风政风好转带动社风民风向上向善

深入整治形式主义官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题精准施治，查处有关问题294个，批评教育帮助和处理521人，其中给予党纪政务处分156人，通报曝光典型案例180起。认真落实省委整治形式主义官僚主义正、负面清单，协助市委制定《申博sunbet官网,申博信用网整治文山会海的二十条具体措施》《申博sunbet官网,申博信用网进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作十条具体措施》等文件，会同有关部门对村（社区）党群服务中心挂牌、微信工作群等清理规范。组织县处级以上单位党委（党组）对四届市委以来历次警示教育、主题教育、巡察督查、审计等发现的形式主义官僚主义问题进行大排查、大起底，排查问题3950个，已全部完成整改。

严查享乐主义、奢靡之风。聚焦违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等问题，持续深化整治，查处问题940起，批评教育帮助和处理1210人，其中给予党纪政务处分670人。深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，处理党员干部4人，其中给予党纪政务处分3人。坚决查处公款吃喝、餐饮浪费等歪风邪气，督查发现餐饮浪费问题115个，运用第一种形态批评教育帮助15人。监督做好乡村振兴选派帮扶干部交接工作，围绕违规迎送、公款宴请、赠送纪念品等开展专项检查，确保衔接顺利、过渡平稳。

推进作风建设专项整治。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，加大查处问责和通报曝光力度，持续擦亮作风建设“金色名片”。在全省率先开展违规使用公务加油卡专项整治，处理870人，其中给予党纪政务处分31人，建立公务加油卡数据库，督促职能部门出台加油卡管理制度。组织开展违规“结干亲”专项整治，对586名存在“结干亲”行为的干部，逐一开展谈话函询，督促说明情况并作出承诺。深化“酒桌办公”专项整治，给予党纪政务处分87人。深入开展违规经商办企业专项整治及“回头看”，严格规范公职人员从政行为，查处问题67起，批评教育帮助和处理70人，其中给予党纪政务处分43人。开展“传承清正家风、争做廉洁表率”和“亳州廉洁文化精品工程”作品征集系列活动，大力弘扬清风正气。

（四）严肃整治损害群众利益的腐败和不正之风，让人民群众感受到公平正义就在身边

深化扶贫领域监督执纪问责。制定《申博sunbet官网,申博信用网2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》，连续三年开展扶贫领域“懒政怠政、不作为慢作为”专项整治，查处问题101起、处理199人。加强对“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”落实情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。聚焦执法司法、养老社保、惠农财政补贴资金、医疗医保等4个重点领域突出问题，跟进监督有关职能部门开展专项整治，督促查摆问题1722个，已整改1711个，正在整改11个。深入推进“两项目两资金”专项整治，查处问题117起，处理186人，其中给予党纪政务处分60人。市纪委作为省辖市纪委唯一代表，在全省深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题推进会上作典型发言。

严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真落实问题线索双向快速移送反馈、公检法“三长”逐案筛查签字背书制度，探索形成“一案双专班”“结案三查”等特色做法，中央督导组交办的117件问题线索全部办结，“六清”行动、“伞网清除攻坚战”取得明显成效。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题258起，给予党纪政务处分233人，移送检察机关24人，严肃查处了一批涉黑涉恶“保护伞”案件。完善制度机制，推动打伞破网长效常治，市纪委被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”。

完善损害群众利益问题治理机制。贯彻以人民为中心的发展思想，加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，查处民生领域腐败和作风问题8205起，批评教育帮助和处理10573人。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，发现问题425个、处理243人，其中给予党纪政务处分100人。聚焦医疗机构欺诈骗保，对全市1656家医保定点医疗机构开展全面督查，发现并督促纠正问题730个，追缴违规资金1254万元。制定农村基层“小微权力”监督制约实施意见，编制事项、权力、责任、监督清单，开展监督检查，发现问题1107个，给予党纪政务处分30人。连续四年开展百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作，结合“多年、多层、多头”信访举报件专项治理，实行市县联动、领导包案、专班推进、清单管理，累计化解疑难复杂信访件425件，反映基层党员干部纪检监察信访量明显下降，基层政治生态持续净化，《人民日报》《中国纪检监察报》等对此专题介绍。

（五）做实做细基本职责，以精准监督促进基层治理提质增效

加强对“一把手”和领导班子监督。督促执行中央办公厅《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《省委全面从严治党主体责任清单》，推动完善对“一把手”和领导班子监督制度。协助市委制定落实全面从严治党主体责任规范开展谈话制度，督促开展谈话19.3万人次。协助市委开展党内政治监督谈话，制定申博sunbet官网,申博信用网做好党内政治监督谈话“后半篇文章”实施办法，落实“两报一看”机制，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，市县两级开展谈话303人，指出问题1285个，已全部完成整改。采取自查+督查方式，对“关键少数”教育管理监督情况开展监督检查，发现问题59个，督促全部整改。

抓实抓细日常监督。综合运用提醒谈话、基层调研、监督检查等方式，抓早抓小、防微杜渐，切实做到监督常在、形成常态。督导各县区、市直单位民主生活会，深入了解领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况，抓实近距离、常态化监督。强化信访监督，全市共办理信访举报21751件，其中检举控告17225件、初次举报12301件。加强信息化与职能职责深度融合，不断提升发现问题的本领。把好党风廉政意见回复关。

着力构建联动监督格局。探索建立“1+N”日常监督联动机制，推动巡察机构、监督检查室、派驻机构、机关纪委之间问题互通、整改互促、治理互动。成立派驻机构审查调查协作组，实行两两联合、协同作战、交叉办案，着力破解人手不足、人情干扰等问题。推深做实机关纪委建设，在市县直单位全部设立机关纪委或纪检委员，推动与派驻纪检监察组、市县直纪检监察工委的协作配合，《安徽纪检监察信息》专篇介绍，省纪委主要领导作出批示肯定。定期召开市属企（事）业单位纪检监察工作观摩会，推动纪检监察组与企业纪委监督协同联动、优势互补。

（六）积极推进改革创新，持续形成常态长效的监督合力

推进监察体制改革。全面完成市县两级监委人员转隶、机构设置、组建挂牌、业务培训等工作，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监察体系，实现对全市行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察体制改革取得重要成果。制定深化乡镇（街道）纪检监察体制改革实施意见，派出监察办公室已全部挂牌运行，实现监察职能向基层延伸。出台《申博sunbet官网,申博信用网推进市属企业纪检监察体制改革的实施意见》，在市属企业规范设置纪检监察机构，加强人员力量配备。

织密扎牢基层监督网。在全省率先创建乡镇纪检监察协作区，打通落实党中央决策部署和全面从严治党“最后一公里”，督促、支持乡镇纪委立案2470件，其中给予党纪政务处分2230人，移送检察机关33人，协作区已成为强化监督的前沿阵地、审查调查的协作基地、锻造铁军的一线要地，赵乐际同志莅临亳州调研指导协作区工作，先后2次作出批示，省委、省纪委主要负责同志也分别现场指导，多次批示肯定。这一做法入选“中国改革（2020）典型案例”，被《人民日报》《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委《纪检监察信息》、省委《安徽信息》等专篇刊发。依托协作区做实基层监督，促进基层党员干部作风明显好转、干群关系进一步密切。积极探索以协作区为载体强化对基层站所的监督机制，将派出所、司法所、法庭、学校、卫生院等基层站所纳入协作区监督范围，着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。选取谯城区古井镇减店村、药王村为全省试点，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督。在全市1344个村（社区）配备1528名村级纪检委员，充分发挥监督员、信息员、宣传员作用，加强与村务监督委员会协作互动，推进村级纪检委员按照法定程序兼任村务监督委员会主任工作。

完善派驻监督机制。协助市委出台《申博sunbet官网,申博信用网深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》，市县两级共设置综合派驻纪检监察组39个、单独派驻纪检监察组14个，完成派驻全覆盖任务。对未设立纪检监察机构的市属企业明确一个纪检监察组负责联系指导。制定《市纪委监委派驻（出）机构考核办法（试行）》，组织开展年度考核，强化对派驻机构的直接领导、统一管理。改变由驻市生态环境局纪检监察组直接监督县区生态环境分局做法，由县区纪委监委明确一个现有综合派驻纪检监察组负责监督。全市派驻机构共立案471件，给予党纪政务处分429人，“派”的权威和“驻”的优势得到有效发挥。

（七）深化政治巡察，全面从严治党利剑作用充分彰显

实现有形有效覆盖。建立健全市委常委会直接领导、市委书记履行第一责任人责任、相关市领导分工负责、分级负责抓巡察工作的责任体系。制定《中共亳州市委巡察工作规划（2017-2021年）》《四届亳州市委巡察全覆盖工作方案》，组织开展10轮常规巡察，部署开展脱贫攻坚、医疗卫生、国有企业、城市低保、教育、政法、人防、环保等领域专项巡察，对72家党组织进行提级交叉巡察，运用“巡察+协作区”监督方式对村（社区）党组织进行延伸巡察。四届市委以来，市县两级共巡察1862家党组织，完成全覆盖任务。

深化巡察成果运用。市委坚持把巡视巡察整改作为“一把手”工程来抓，成立巡视巡察整改工作领导小组，市委书记专题会议既听取巡察情况报告，又听取上次巡察整改落实成效，推动解决重点难点问题。建立巡察反馈问题清单平台，健全“双反馈”“双听取”“年报告”等机制，出台《巡视巡察整改日常监督办法》，组织开展巡察反馈问题专项监督检查、巡视巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，起底问题6578个、问题线索533件、信访件4242件，已整改问题6550个，办结问题线索512件、信访件4241件。

提升巡察工作质效。围绕巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节，制作巡察工作流程图，明确126项任务的方法、步骤和责任，建立健全50项配套制度，形成“规划+方案+办法”的巡察制度体系。积极探索“组办融合一体化”，发挥巡察办与巡察组协同合作优势，实现思想融合、工作融合、队伍融合。常态化举办“巡察小课堂”，提升政治监督能力。充实市县巡察组组长库、人才库，组建巡察骨干库，扎实开展作风纪律“后评估”，巡察监督更加精准、规范、有效。中央第二巡视指导督导组下沉调研期间，对亳州巡察工作给予充分肯定。

（八）坚持从严从实，着力打造可亲可信可敬的纪检监察队伍

坚持政治思想从严。市纪委常委会始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，带头加强党的政治建设，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉接受省纪委和市委的领导、指导和监督，认真落实请示报告制度。严格执行民主集中制，不断提高领导班子的议事能力、决策水平和工作效率。高质量召开民主生活会，严肃开展批评和自我批评。牢牢掌握意识形态工作领导权，及时高效处置网络舆情。认真履行党建工作主体责任，扎实开展“十佳二十优”“两优一先”评选，在涵养忠诚、锤炼党性上走在前、作表率。

坚持能力素质从严。扎实开展党史学习教育，精心举办集中培训班、专题读书班和微型党课比赛，组织党史知识测试，到红色教育基地开展现场教学，录制“学党史、抓整改、正作风”视频访谈，开展群众“急难愁盼”问题调研，继承弘扬伟大建党精神。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，选派党员干部到一线锻炼19名。创造性搭建“谈纪说法”大讲堂，班子成员带头上讲台，已举办257期，349人次授课，33502人次参与学习。“谈纪说法”大讲堂已成为交流学习的讲台、展示才华的擂台、示范引领的舞台、提升能力的平台，省纪委主要领导对此做法给予批示肯定，中央纪委国家监委《纪检监察信息》《中国纪检监察报》等予以刊载。

坚持监督管理从严。认真落实党章党规、宪法监察法等要求，自觉接受各方面监督，支持特约监察员发挥作用，展现高度自律的良好形象。完善自身权力运行机制和监督制约体系，带头落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定。全面贯彻新时代纪检监察干部监督工作意见，加大严管严治、自我净化力度。探索推行纪检监察干部监督工作协作管理，对疑难复杂、重点人员的问题线索，实行交叉、提级办理，我市在全省纪检监察干部监督工作培训班上作经验交流。更加关注干部思想动态，用心用情落实组织关怀，把队伍建成坚强有力、团结向上的战斗集体。

同志们，过去五年，是亳州纪检监察工作开拓创新、亮点纷呈的五年，是监督网络织密扎牢、治理效能不断提升的五年，是党风政风持续向好、政治生态明显优化的五年，保障了全市经济社会高质量发展，增强了人民群众获得感幸福感安全感。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委的正确领导，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于全市各级纪检监察干部的团结奋斗。在此，我代表市纪委常委会，向始终关心支持纪检监察工作的党员干部和广大群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，与全面从严治党形势任务、与省纪委和市委要求、与人民群众期待相比，还存在一些问题和不足。主要表现为：管党治党责任还需压实，少数党委（党组）对落实主体责任认识不足、措施不细，不会用、不善用“第一种形态”；监督治理效能还需提升，重点领域廉洁风险依然存在，群众身边腐败和不正之风仍有发生，监督融入治理的方法不多，派驻监督“探头”作用发挥不够充分；纠治“四风”问题还需常抓不懈，形式主义官僚主义问题尚未彻底根治，享乐主义、奢靡之风在基层树倒根存，反弹回潮压力仍然较大；履职本领还需增强，有的纪检监察干部纪法素养和执纪执法本领有待提高，自我约束不够严，工作作风不够实。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

二、五年来主要工作体会

五年来，我们紧紧围绕纪检监察工作高质量发展，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，打通政治和业务、理论和实践、思想和行动的内在联系，在实践—理论—再实践的循环往复中深化规律性认识，形成了一些体会。

——推进纪检监察工作高质量发展，必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。只有真正“领会透”，全面从严治党重大理论和实践问题才能真正“想清楚”，纪检监察工作才能真正“做明白”。五年来，我们坚持学思用贯通、知信行统一，系统把握贯穿其中的立场观点方法和指导纪检监察工作高质量发展的方向原则、立场任务、方针方法，结合实际创造性抓好落实，推动纪检监察工作行稳致远。

——推进纪检监察工作高质量发展，必须自觉坚持党委的统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。纪检机关是党的政治机关，一以贯之旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，我们前进的每一步，取得的每一项成绩，打造的每一个亮点，都是在市委的坚强领导下取得的，都离不开市委的坚定支持和全力保障。

——推进纪检监察工作高质量发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想。江山就是人民、人民就是江山。纪检监察工作激浊扬清、惩恶扬善，直接关系人心向背和事业兴衰，必须始终站在人民立场上想问题，把人民满意作为第一评判标准，人民群众反对什么、痛恨什么就坚决防范和纠正什么。五年来，我们始终坚守人民情怀，从具体人具体事着手，深入治理民生领域的“微腐败”、破除黑恶势力背后的“保护伞”、搬掉惠民政策落实中的“绊脚石”，解决的都是群众“急难愁盼”问题，不断厚植党执政的群众基础。

——推进纪检监察工作高质量发展，必须始终坚持稳中求进工作总基调。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须保持定力、耐力、活力，把握力度、节奏、火候，讲究工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性，在理念思路上有所拓展、在方式方法上有所创新、在薄弱环节上有所突破、在工作水平上有所提高，以稳促进、以进固稳、行稳致远。五年来，我们“惩”的脚步没有停歇，“进”的措施持续强化，“治”的效能充分彰显，一体推进“三不”体制机制建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，实现正气充盈、政治清明。

——推进纪检监察工作高质量发展，必须牢牢守住实事求是这一生命线。纪检监察工作是严肃的政治工作，涉及对人的评价和处理，关系党员干部切身利益，关系党的声誉形象，必须坚持实事求是，一切从实际出发，全面辩证历史看待问题，把握“三个区分开来”，贯通运用“四种形态”，做到精准研判定性、精准把握政策、精准作出处置，防止主观性随意性。五年来，我们坚持是什么问题就按什么性质对待，查证多少问题就处理多少问题，应该适用哪种形态就适用哪种形态，特别是在疫情防控、脱贫攻坚、污染防治等大战大考中，始终以扎实的工作过程、妥当的处理结果，激励干部担当作为，赢得群众广泛认可。

这些体会，既是对过去五年纪检监察工作新特点新规律的认真总结，也是今后推进纪检监察工作高质量发展的重要遵循，全市纪检机关要深刻理解、精准把握，主动适应新形势新要求，坚持坚定稳妥、守正创新，以自身工作高质量保障全市经济社会发展高质量。

三、今后五年工作建议

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市推进高质量发展、加快建设现代化美好亳州的重要时期，做好纪检监察工作意义重大。今后五年工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，按照省纪委和市第五次党代会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党首先从政治上看，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐，围绕现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面实施“六一战略”，确保亳州工作在皖北走前列、全省站前排、全国有影响，加快建设现代化美好亳州提供坚强保障。

（一）聚焦“国之大者”强化政治监督，确保“十四五”时期重大决策部署落地见效。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学深悟透习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，把学习成效转化为推进纪检监察工作的理念思路、制度机制和具体实践。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神特别是考察安徽重要讲话指示精神加强监督检查，扎实开展粮食购销领域腐败问题等专项整治。不断完善《参考指标》，细化政治监督内容，紧盯把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧盯实施“十四五”规划、长三角一体化发展、皖北地区全面振兴，紧盯疫情防控、生态环保、落实意识形态工作责任制等决策部署落实情况加强监督检查，重点解决贯彻落实中存在的作风、腐败、责任等问题。提升政治监督实效，督促各级党组织和党员领导干部把主体责任落实到具体的人和事，各级担负起各自的政治责任，各级解决各自的“最后一公里”问题。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐。始终保持反腐败斗争高压态势，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。认真贯彻中央纪委机关、中央组织部等单位联合印发的《申博sunbet官网,申博信用网进一步推进受贿行贿一起查的意见》，加大对行贿的查处力度。贯彻落实省委《申博sunbet官网,申博信用网一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设的指导意见》。紧盯重点领域、关键环节和重要岗位，紧扣“十四五”规划实施，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处各类腐败问题。高度关注解决年轻干部腐败问题。做好审查调查“后半篇文章”，从立案开始就统筹考虑以案促改，提出针对性、可操作性强的纪检监察建议，推动有关方面找准症结、抓好整改、完善制度。充分发挥党委反腐败协调小组作用，一体推进追逃防逃追赃工作。常态化开展纪律教育、警示教育，加强家庭家教家风建设，持续涵养清风正气。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈纠“四风”、树新风。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，持续整治形式主义官僚主义，对反复出现、普遍发生的问题，推动健全为基层减负长效机制。紧盯违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规使用和配备公车等问题，深入分析、找准症结、严肃整治。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，坚决反对特权思想和特权行为。精准研判“四风”问题的突出表现和阶段性特征，有针对性开展集中整治，不断完善作风建设长效机制。

（四）坚决整治群众身边腐败和不正之风，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。围绕落实“四个不摘”要求，扎实开展5年过渡期专项监督，保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。围绕财政投入、金融服务、领导体制等加强监督检查，助力乡村全面振兴。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推进扫黑除恶常态化机制化，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化开展百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作，着力化解疑难复杂信访件。加强对农村基层“小微权力”的制约监督，扎实做好村（社区）集体“三资”提级监督、小微权力“监督一点通”服务平台建设工作，让人民群众感受到党的关怀就在身边、纪检监察就在身边。

（五）持续深化政治巡察，更好发挥综合监督平台作用和联系群众纽带功能。坚守政治巡察职能定位，强化市县党委巡察工作主体责任，紧盯被巡察党组织履行党的领导职能责任，做实做细政治监督，擦亮用好巡察利剑。制定实施五届市委巡察工作规划，立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”，围绕重点领域开展联动巡察、交叉巡察，高质量完成五届市委巡察全覆盖任务。研究制定加强整改落实和成果运用制度，建立完善整改责任机制、督促机制、评估机制，健全科学严密规范的整改指标体系，强化巡察整改日常监督，督促落实巡察整改主体责任，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。加强对县区巡察工作的领导指导督导，常态化开展“巡纪联动”，完善“巡察+协作区”监督机制，组织开展重点领域执纪审查专项行动。健全完善巡察制度体系，规范权力运行，加强信息化建设。配齐配强工作力量，健全组长库、人才库和骨干库选拔机制，深化“组办融合一体化”，强化巡察干部教育培训，不断提升巡察监督的能力和水平。

（六）促进各类监督贯通融合，着力把制度优势转化为治理效能。认真落实省纪委申博sunbet官网,申博信用网纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的具体办法，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。做实做细日常监督，进一步畅通来访举报渠道，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。认真贯彻《中共中央申博sunbet官网,申博信用网加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，推进党内政治监督谈话规范化常态化，探索建立纪检机关负责人同下级“一把手”谈话制度。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，精准稳慎有效问责，扎实开展澄清、回访教育，严肃查处诬告陷害行为，让监督执纪有力度、更有温度。

（七）深入推进纪检监察体制改革，推动形成系统集成、协同高效监督机制。完善纪检监察领导体制和工作机制，督促下级纪委监委按照规定向上级纪委监委报告线索管理、立案审查调查、处分处置等情况。加强派出机关对派驻机构的领导，探索垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，更好发挥派驻监督“探头”作用。健全完善“室组”联动监督制度机制，不断提升监督效能。深化市属企事业单位纪检监察体制改革，加强对机关纪委的业务指导和监督检查。推深做实协作区建设，更好发挥村级纪检委员监督员、信息员、宣传员作用，不断完善以协作区为载体强化对基层站所的监督机制，加大对基层干部和公职人员监督约束力度，推动监督下沉、监督落地。持续推进纪检监察工作信息化应用。自上而下、依规依法、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督，建设高素质专业化纪检监察铁军。市纪委常委会大力弘扬伟大建党精神，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制、请示报告制度。充分发挥党建引领作用，积极创建模范机关，组织向纪检监察系统先进人物学习。坚持好干部标准，选优配强纪检监察干部队伍。深化全员培训，提档升级“谈纪说法”大讲堂，全面提升纪检监察干部能力素质。全面贯彻《监察官法》，认真落实中央纪委《申博sunbet官网,申博信用网加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，促进规范化、法治化、正规化。推深做实纪检监察干部监督协作管理，持续防治“灯下黑”，努力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，奋进新征程，当有新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，知重负重、苦干实干，以“赶考”的心态和状态，奋力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全面实施“六一战略”、加快建设现代化美好亳州作出新的更大贡献。

名词解释

1.十严禁——严禁结党营私、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁个人说了算、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁弄虚作假、严禁干扰换届。

2.三个区分开来——把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

3.两项目两资金——扶贫领域危房改造与易地搬迁项目、“四好农村路”建设项目，社会兜底保障救助资金和产业扶贫补助资金。

4.一案双专班——公安机关与纪检监察机关同时成立工作专班，同时上案，同步调查。

5.结案三查——督办件全面评查、普通件按比例抽查、查否件全部复查。

6.“六清”行动——线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

7.“两报一看”机制——一专报即市级层面被谈话对象提出书面整改措施专报市委；一统报即市级层面所有被谈话对象将谈话指出问题整改进展情况进行梳理盘点形成书面汇总材料，统一报省纪委、省委组织部；一反馈“回头看”即结合市级层面谈话对象整改进展情况，以适当方式开展一次督查“回头看”，并向谈话对象提出正式结论式的反馈意见。

8.“1+N”日常监督联动机制——“1”即党风政风监督室，负责日常监督的统筹协调，“N”即巡察机构、监督检查室、派驻机构、机关纪委，定期交流会商，做到问题同移互通、整改联督互促、治理共进互动。

9.双反馈——巡察发现问题既向被巡察党组织和主要负责同志反馈，又向党委、政府分管领导通报。

10.双听取——市委书记专题会议既听取本轮巡察情况报告，又压茬听取巡察整改落实成效。

11.年报告——被巡察党组织在完成阶段性整改任务后，每年度继续报告巡察反馈意见整改情况。

12.十佳二十优——十佳标兵、二十优基层单位。

13.两优一先——优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

14.六一战略——“一都一区一基地、一城一市一中心”，“一都”指世界中医药之都，“一区”指皖北承接产业转移集聚区，“一基地”指长三角绿色农产品生产加工供应基地，“一城”指华夏酒城，“一市”指文化旅游强市，“一中心”指省际毗邻区域中心城市。