民营经济是创业就业的主要领域、技术创新的重要载体、财政税收的重要来源。近日我市出台了《申博sunbet官网,申博信用网进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步激发民营企业创业热情，成全成就企业家创意创新创造，推进民营经济高质量发展。

《实施意见》包括6个方面25条，立足激发创业热情、增强信任信心、成就创意创新，坚持用市场的思维完善政策支持体系，牢固树立“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念，从尊重和成全企业立场出发，瞄准企业发展痛点、阻点，围绕搭平台、优环境、强服务等方面拿出让民营企业家“可感受”的政策干货。

推动民营经济高质量发展

2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上指出：保护和激发市场主体活力、积极弘扬企业家精神，集中力量办好自己的事。从党中央到地方党委，纷纷通过各种途径深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，并且制订了一系列促进民营经济发展的政策。民营经济已成为推动我市快速发展不可或缺的力量，对全市经济社会高质量发展作出了巨大贡献。但是，与我省其他先进地区相比，我市民营经济还面临着规模不大、总量不多、核心竞争力不强等问题，尤其我市正在奋力推进世界中医药之都建设及长三角一体化协同创新发展，迫切需要进一步营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，推动民营经济高质量发展。为此，根据市委、市政府主要领导批示要求，市经济和信息化局通过深入调研，广泛征求各县区政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市直有关单位和民营企业代表、有关行业协会（商会）等38家单位意见，并梳理吸收我市现行政策和做法，起草了《申博sunbet官网,申博信用网进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》，以市委、市政府名义印发。

《实施意见》从尊重和成就企业立场出发，牢固树立“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念，瞄准企业发展的痛点难点堵点，围绕搭平台、优环境、强服务，激发“四创”热情，成就企业家梦想，政策干货满满，呈现以下鲜明特点。一是突出政策的延续性。《实施意见》集中体现了政策的承接性，深入贯彻落实省委、省政府《申博sunbet官网,申博信用网进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推动民营经济高质量发展的若干意见》，并结合我市实际，进一步细化，明确了有关部门和单位的责任分工。同时，整合了近年来出台的民营经济政策中行之有效的政策，与市委、市政府出台的《申博sunbet官网,申博信用网大力促进民营经济发展的实施意见》充分衔接，又根据当前形势提出了新的系列举措。二是突出政策的开创性。《实施意见》在广泛征求各方意见的基础上，积极回应民营企业诉求，提出新的纾困解难举措。三是突出政策的可感性。体现企业市场主体地位和企业家关键作用，尊重、鼓励、关爱企业家，让政策精准滴灌到创业主体最渴望之处，让民营企业家直观感受到有温度的政策，从内心深处激发干事创业的热情和活力。          

孵化催生“铺天盖地”的市场主体

《实施意见》围绕鼓励创意创新、激发创业活力，从企业创意、“双创”孵化、“双招双引”等方面加速项目生成、孵化催生“铺天盖地”的市场主体。一是搭建创意平台，建立创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，市、县区政府每季度、省级开发区每月举办创意会，鼓励具有行业影响力的民营企业，重点围绕发展“四新”经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链等提出好的创意和想法。二是推动创意落地，市级层面和各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制；对投资1亿元以上的重大创意项目，纳入市重点项目协调调度机制。三是健全“双创”孵化机制。完善公共服务体系，推进“双创”载体建设，完善“众创-孵化-加速-产业化”全链条孵化服务链，实现县区科技企业孵化器或众创空间全覆盖；定期举办创客创意、创新创业大赛，对获奖的项目给予奖励和投融资支持。四是加大“双招双引”力度，强化“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，完善招商引资考核奖励办法；建立“招商引资市长接待日”制度，协调解决招商引资重大问题和困难矛盾；鼓励民营企业来亳设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购等功能性总部；加大高层次人才、团队引进力度，探索多种人才合作方式。

从五个方面强化服务保障

《实施意见》从五个方面强化服务保障。一是加大用地保障，解决不动产“登记难”等历史遗留问题，落实批而未供和闲置土地处置政策措施，鼓励各地盘活存量工业用地，鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改。二是强化人才支撑，围绕主导产业和新兴产业大力引进高层次人才，鼓励将住房补贴扩大到大专（高职）及以上毕业生，鼓励民营企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，深入推进药都“双创”英才计划。三是提升融资服务能力，完善市级鼓励企业上市奖励政策，吸引境内外各类私募股权投资管理机构入驻亳州，利用大数据资源，扩大面向中小微企业纯信用、无抵押、低利率、办结快的金融产品。四是降低企业经营成本，市级立项涉企行政事业性收费继续实行零收费，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。五是加快完善企业信用修复机制，除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，修复完成后，按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息，对其进行标注、屏蔽或删除，公示网站同步更新修复结果。

聚焦企业成长梯队建设

《实施意见》提出聚焦企业成长梯队建设，打造标杆示范、推动转型升级。一是推动企业上规升级，对当年度“小升规”工业企业和升规次年度在规企业给予奖励，强化“专精特新”企业培育，对国家级“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业按照规定给予奖励；建立“独角兽”企业发现和培育机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。二是搭建创新赋能平台，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，享受设备补助政策支持；聚焦“企业出题、科技答题”，推行挂图作战、“揭榜挂帅”等制度，组织开展高校、科研院所与民营企业、园区“双进”活动，引导支持中小企业与高校、科研院所联合共建研发中心；推进市级中小企业服务中心、企业技术中心、工业设计中心、工程技术研究中心、市级重点实验室培育认定。三是助力企业开拓市场，加大对民营企业研发的“首台套”“首批次”“首版次”扶持政策落实力度，对经评定的“三首”产品市内研制和市内示范应用企业，市财政按政策给予一次性奖补；扩大“市产市用”产品的覆盖面和占有率；支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，市财政按30%给予宣传推广费用补助；帮助企业开拓国内外市场，鼓励民营企业参加境内外相关展会，对市政府及其部门统一组织参加的各类展会，市、县区财政给予参展费用补贴。

尊重企业主体地位

《实施意见》围绕尊重、厚待、激励、服务企业家，提出了具体举措。一是厚待企业家，对民营经济发展作出突出贡献的民营企业和民营企业家，由市委、市政府按规定予以通报表扬；落实对受表扬的优秀民营企业法定代表人、优秀民营企业家子女上学绿色通道等待遇。二是加强企业家队伍建设，加强与知名培训机构的合作，为民营企业家及高管提供常态化培训服务；积极组织优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训；委托优秀管理咨询机构对民营企业进行管理咨询诊断。三是建立企业家活动中心，依托企业服务中心、行业协会（商会）等平台，建立企业家活动中心（企业家俱乐部）；各开发区开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。四是发挥行业协会商会作用，市场化推进行业协会商会建设，制定完善支持行业协会商会发展的政策措施；将重点行业协会商会作为相关会议参会单位，开辟政策信息“直通车”，充分赋予知情权、发言权；支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。

着力营造一流发展环境

《实施意见》提出着力营造一流发展环境，提升企业家公平感、舒服感、安全感。一是优化审批服务，对全市范围内涉及产业投资相关的核准（备案）用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级；在全市省级开发区推行“标准地”改革，探索推广工程建设项目取消图审、工业项目审批容缺承诺等措施，努力让企业“拿地即开工”。二是推行“企业吹哨、部门报到”机制，完善诉求办理协调调度反馈刚性机制，做到3个工作日内与诉求企业取得联系、10个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过30个工作日。三是建立政府失信责任追溯和承担机制，开展党政机关履约专项清理，依法认定其与民营企业签订的合同效力，并建立履约保障机制。四是健全平等保护的法治环境，集中清理久拖不结、久办未果的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，依法加快案件办理进程，2021年底前，原则上对2年以上涉企积案应清尽清。五是构建亲清政商关系，完善市、县领导干部联系民营企业常态化机制，每半年至少到联系服务的企业调研1次；鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。

创新工作机制强化组织保障

《实施意见》提出，要健全工作推进机制，充分发挥市发展民营经济工作领导小组及其办公室作用，健全民营经济（中小企业）统计监测、预警研判机制。加强督促考核，把民营经济发展工作纳入年度综合考核、政府目标管理绩效考核和效能考核。完善政策制定和落实机制，市直经济主管部门与各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区党委（党组）要建立企业家顾问制度，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与；在制定规范性文件、编制规划时，邀请民营企业家参加座谈研讨，认真听取并积极采纳企业家提出的意见建议；扩大“免申即享”试行范围。发挥财政资金引导推动作用，设立市级民营经济（中小企业）发展专项资金，加快财政资金拨付进度，各类财政涉企资金要在每年的上半年拨付到企业。  （记者 陈显锋）