《亳州市文明行为促进条例》明年1月1日起实施，随地吐痰、便溺；乱扔垃圾、乱贴乱画；从建筑物中抛弃物品……这些不文明行为，将被依法处理。11月11日上午，市政府新闻办召开新闻发布会。市人大常委会作主题新闻发布，介绍《亳州市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）的出台背景、制定过程、主要内容等情况。

新闻发布会现场

《条例》有哪些主要内容？

记者从新闻发布会上获悉，《条例》已经市第四届人大常委会第三十五次会议审议通过，省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准，将于2021年1月1日施行。《条例》是我市取得地方立法权后制定的第四部实体地方性法规，是我市首部聚焦精神文明建设的地方性法规，《条例》的制定出台，填补了我市精神文明立法的空白，消除了文明行为认知领域的盲点和误区，将有效推动我市精神文明建设工作纳入法治化轨道，对促进全市文明创建工作和社会文明进步，具有重要意义。

据悉，《条例》共五章二十七条。以引导和促进公民文明行为，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明水平为目标，分别对文明行为规范、实施与保障、法律责任等方面作了具体规定。

第一章为总则部分，规定了立法目的、适用范围、工作原则、工作保障、部门分工、公众参与等内容。

第二章为文明行为规范部分，规定了倡导鼓励的文明行为和应当遵守的文明行为等内容。从公共秩序、公共环境、文明交通等方面分类列举了公民应当遵守的文明行为规范。

第三章为保障和促进部分，规定了工作机制、设施保障、促进措施、部门职责等内容。主要对国家鼓励、社会认可的文明行为作出明确倡导，从制度上明确应当对我市在创建文明城市和推进公民道德建设过程中涌现出来的见义勇为、无偿献血、慈善活动、志愿者服务等道德模范、先进典型给予表彰奖励，进一步发挥先进典型的导向作用，为城市生活树立新的文明标尺。

第四章为法律责任部分，规定了违法行为处罚内容。

第五章为附则部分，规定了《条例》生效时间，即明年1月1日起实行。

公众该如何参与？

文明行为促进工作与公民的行为和生活息息相关，社会文明的进步离不开每个公民的参与和努力。公众该如何参与呢？

创建文明城市人人都是主角，个个都是参与者，《条例》在制定过程中注重公众参与。《条例》中主要体现在以下方面：

一是应当遵守的义务。《条例》第六条第二款规定“公民应当自觉遵守文明行为规范，积极参与文明行为促进工作，自觉抵制不文明行为”。《条例》第二章从维护公共秩序、交通安全秩序、公共卫生、社区秩序、文明养犬等方面，规定了公民应当遵守的文明行为规范。

二是获得表彰奖励的权利。《条例》第十七条规定“对文明行为先进模范人物按照法律、法规和有关规定予以表彰，对需要帮助的优先给予帮扶”。

三是发挥监督作用。《条例》第六条第三款规定“任何单位和个人都有权对文明行为促进工作提出意见和建议，对不文明行为进行劝阻、举报和投诉，对有关部门和单位及其工作人员文明执法、文明办公、文明服务情况进行监督”。

四是发挥社会组织和行业的引导作用。《条例》第六条第一款规定“国家机关、企事业单位和社会团体以及其他组织应当将文明行为规范纳入入职培训、岗位培训内容，积极参与文明行为促进工作”。《条例》第七条规定，“报刊、广播、电视、网络等媒体应当积极宣传文明行为规范，传播文明行为先进事迹，依法监督不文明行为，营造全社会促进文明行为的氛围”。《条例》第二十二条第二款规定“物业、保安、环境卫生等服务企业对服务区域内的不文明行为，应当及时进行劝阻、制止，对违法行为依法向有关行政主管部门报告并协助处理”。

《条例》还积极回应了市民关切。《条例》第二章针对社会各界关注度较高的公共卫生、公共秩序、交通安全、社区秩序、不文明养犬等方面进行了规范。其中，特别对随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、乱贴乱画、私拉乱接管线、举止不雅、插队加塞等严重影响文明城市创建的不文明行为作出了规范要求；《条例》还注重移风易俗，规定“不非法猎捕、交易、运输、食用野生动物及其制品”。

如何推进宣传贯彻实施？

学习宣传《条例》是保证条例贯彻实施的前提和基础。记者从新闻发布会上获悉，我市将广泛动员，全力抓好《条例》的学习宣传，通过广泛深入地学习宣传，形成遵从条例、维护条例、执行条例、监督条例的广泛共识和强大合力。

我市将集中学习宣传，依托户外广告、广场展板、建筑围挡、楼宇电视、门户网站、电视、广播、新媒体等舆论阵地和载体，充分应用视频、动画、板报、墙报、招贴画、标语等宣传方式，广泛宣传《条例》的主要内容和亮点，营造良好的舆论氛围，教育引导广大党员干部、人民群众形成学习和遵守《条例》的思想自觉和行动自觉。

我市将大力开展《条例》进机关、进学校、进企业、进社区、进商场等活动，在人流集中的地方运用正反两方面典型案例进行宣讲，使《条例》真正入脑、入心，切实增强人民群众创建文明城市的责任感和使命感。

我市还将广泛发动党员志愿者、青年学生志愿者、巾帼志愿者等志愿者群体走上街头、深入社区，向广大市民宣传公共秩序、交通安全秩序、公共卫生、社区秩序和文明养犬等行为规范，引导市民自觉遵守文明行为规范，抵制、劝阻不文明行为，形成全民响应、全民践行的良好氛围。

在扎实做好《条例》的贯彻落实方面，我市将一方面抓好文明行为规范引导。文明行为规范是《条例》的重点内容，是核心章节，明确了公共秩序、交通安全秩序、公共卫生、社区秩序等7条40款具体行为规范，为城市文明划出了“硬杠杠”。我市将持续深化细化实化文明行为规范，做好文明行为规范引导工作，让市民清楚城市文明和社会公德“倡导什么”“反对什么”，明白在社会生活中“应该做什么”“不应该做什么”，从而为提升个人文明素养提供遵循。

同时，我市将抓好不文明行为查处。按照《条例》赋予的法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，对照《条例》所禁止的不文明行为，开展不文明行为专项治理行动，对“不文明行为”敢于动真碰硬，严格查处不文明行为，突出法规的强制性、导向性，真正发挥《条例》的刚性约束作用，固化成市民的文明习惯。

另外，《条例》实施后，市政府将对部门和各县区落实情况进行定期监督检查，对困难问题及时协调解决，对工作落实不力、执法不严、有法不依等问题，将严肃追责问责。

怎么让《条例》更充分地落实？

《条例》的颁布实施为文明行为立规矩、树导向、定红线，将文明行为促进纳入法治化轨道。作为《条例》的主要行政管理部门，市文明办将积极发挥统筹协调作用，认真落实好《条例》。

作为全市精神文明建设工作的统筹协调部门，市文明办将把《条例》作为业务学习的必修课，同时协调有关部门，把《条例》列入普法教育内容，综合运用新闻宣传、社会宣传渠道，让《条例》贯穿于报网声屏和户外公益广告等各类媒介，体现在城市空间的每个角落，多渠道多形式提升群众对《条例》的知晓率和支持率。

发挥先进典型的示范引领作用。将文明行为促进工作融入到文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性创建活动中，作为各类精神文明建设先进典型的重要考核标准内容。同时，将充分发挥道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进典型的示范引领作用，带头做好文明行为的宣传员、引导员和监督员，自觉规范文明行为，让这部《条例》嘉许的行为在全社会得到更好的弘扬，让这部《条例》禁止的行为切实得以限制。

组织开展不文明行为劝导活动。坚持以教育引导为主、处罚为辅原则，在主次干道、公园广场、景点景区、交通场站和窗口单位等公共区域或场所，将现有管理人员职责增加文明劝导事项，设置文明劝导员，常态化开展不文明行为巡查和劝导活动。同时，发动社会力量和市民群众进行共治，增强市民群众的责任感，鼓励敢当监督人，自觉抵制不文明行为，劝阻、制止他人不文明行为，让文明行为内化于心外化于行。

积极协调行政执法部门责任落实。《条例》内容涉及城管、公安、住建、卫生、教育、消防救援、生态环境、农业农村等多个部门，市文明办将充分发挥统筹协调作用，明确责任分工，督促责任部门各司其职，做到严格执法和文明执法，及时解决执法矛盾和突出问题；推动部门联动执法，通力协作，形成贯彻执行《条例》的强大合力，捍卫《条例》的权威性。（记者 汝平 文/图）