日前，由省委全面深化改革委员会评定的2020年度全省十大改革案例揭晓，亳州市探索建立“邻长制”开启基层社会治理新模式顺利入选，这也是近年来省委全面深化改革委员会首次评定十大改革案例。

2020年6月份以来，我市以“邻长制”为抓手，构建起了合纵连横、灵敏高效、通达上下、和谐左右的新型基层社会治理体系，深入践行新时代党的组织路线，补齐城乡基层治理短板。按照全域全员全覆盖的思路，我市把人、事、地、物、组织等全部纳入“邻长制”网络体系管理，实现“一张网”兜起民生千万事。目前，全市1228个村共划分为8629个片、19507个组、72753个邻，116个城市社区共划分为1164个片、5417个组、28138个邻，城乡累计选配邻长100891名。

全覆盖，重构基层组织体系

精神病患者因为病情特殊，是一个不容忽视需要关爱的特殊困难群体。近日，蒙城县庄周街道十里社区组织社区干部和部分邻长，共同走访慰问精神病患者家庭，为他们送去温暖与关爱。

第一个走访家庭是十里小区刘某家。刘某因患精神疾病，需长期用药，生活不能自理。邻长陈磊为他家送去了米、油等生活用品，详细询问陪护家属有关刘某的健康状况和日常照料情况，询问家庭是否有需要帮助的地方。临走前，陈磊对刘某的父亲说：“以后我会常来家看看，多陪刘某说说话，陪您聊聊天缓解压力。家里要是有啥我能帮上忙的，您尽管说。”

随后，邻长跟随社区干部来到潘某家。潘某患有精神疾病多年，靠老伴一人照顾。邻长薛冬到她家时，正赶上她发病，指着老伴大骂。薛冬赶紧和社区干部一起，通过言语安抚控制住病人情绪。待病人情绪逐渐平静后，薛冬向潘某的老伴询问起潘某用药情况、近期发病的频率等。薛冬嘱咐潘某的老伴：“要是潘某再发病，需要我帮忙，或者家里有啥修水换电的零碎活需要我帮助的，您给我打电话。”

蒙城县“邻长制”工作是全市的一个缩影。

为深入践行新时代党的组织路线，进一步补齐城乡基层治理短板，2020年6月份开始，我市积极探索构建邻长制基层组织体系，推动基层组织体系向下纵贯到底，打通了基层党组织领导基层治理的“最后一米”。

我市按照原有村、城市社区分布情况和村（社区）干部分工情况，将每个村（社区）划分若干片。依据原有村民小组、城市居民小组分设实际，再延伸设“邻”这一微观组织，一般以居住相邻的15户左右村（居）民划为一邻。在此基础上，每个邻均建立了“邻长+邻居”微信群，并以片、组、邻为单元，分层建立统一于村（社区）一级的微信群，以这种方式传达上级政策、收集群众意见、互通邻里信息，做到线上线下全域全员全天候全覆盖。截至目前，全市1228个行政村共划分为8629个片、19507个组、72753个邻，116个城市社区共划分为1164个片、5417个组、28138个邻，城乡累计选配邻长100891名。

明职责，精心配齐配强“三长”

涡阳县星园街道赵瓦房村赵庄自然村的邻长朱福金这两天比较高兴，两户邻居因为地势不平导致排水不畅产生的矛盾，在他的协调劝解下，两家地面做成了统一高度。问题解决了，矛盾也化解了，村里因此对朱福金奖励了50分积分卡。11月16日，朱福金用积分卡在村里的爱心超市里兑换了大米和食用油。

同日，涡阳县滨河公园的小广场特别热闹，涡阳县城关街道推进邻长制工作文艺宣传车来到了这里，三句半《推进邻长制基层组织体系建设》、群口快板《涡阳基层邻长制 营造气氛抓落实》等节目正在这里上演。

截至去年底，该县已经举办了106场文艺汇演。在探索用工作表现奖励积分换取物品、开展文艺汇演的同时，涡阳县还制作了独具特色的邻长联系卡和宣传挂历，多形式宣传是为了更好地服务。为群众解决实际问题，成了涡阳县开展邻长制基层组织体系建设的着力点。

选好用好邻长是推进邻长制工作的关键所在。我市按照“有群众基础、有热情、有时间、有耐心、有能力”的标准，采取群众推荐、个人自荐、组织任命等方式，从本区域常住居民中选配邻长。片长、组长原则上分别由村（社区）分工干部、村民小组长担任。明确“三长”职责，主要是围绕传达宣传党的方针政策、收集交办整改反馈问题和服务居民群众，分别为片长、组长、邻长制定了6条、5条和4条工作职责。

我市把人、事、地、物、组织等全部纳入“邻长制”网络体系管理，实现“一张网”兜起民生千万事。将辖区内的居民小区、商务楼宇、街巷、商店、宾馆、饭店、学校、医院、养老院、企业等各要素、人员全部纳入，做到一块区域不落、一个单位不落、一个人员不落。

为充分调动“三长”工作积极性，我市采取了一系列的激励措施，如实施“三长”免费游览亳州市区景点、乘坐公交车辆优惠等政策，每年开展一次最美“片长、组长、邻长”评选活动，激励创先争优。同时，以街道（乡镇）为单位，对片长、组长、邻长工作开展情况进行年度满意度测评，对表现突出的组长、邻长可纳入社区（村）后备干部管理，优先发展为党员；对不担当不作为和有违法违纪行为的，及时进行调整。

高效率，问题发现快解决早

近日，亳州高新区文化小区居民赵帅在小区内看到有电动车乱停乱放，堵住了消防通道，随即用手机拍下图片，上传到邻长制系统。

赵帅所属辖区文化社区第四片区，邻长洪飞鸿的手机收到“待办事项”提示，看到乱停乱放照片，第一时间赶到现场把占道车辆移到停车点，并随手拍照上传到邻长制系统。从发现问题到问题解决，仅用了半个小时。一件反映社情民意的小事，得到快速解决。

这只是社区“三长”发挥作用，助力社区综合治理工作的一个缩影，自邻长制基层组织体系建设工作推进以来，在市区高新区第一社区管理中心辖区，居民有问题只要用手机“扫一扫”，邻长马上现身帮助解决。

辖区内小区面貌发生了大变化，群众称赞邻长“回天”有术。

亳州高新区第一社区管理中心下辖伊顿社区、牡丹社区、汇景社区等五个社区。辖区内有27个小区，共有505幢楼房、956个单元，有问题找邻长操作流程图将全部设在每个单元的电梯处。

为方便辖区居民查阅邻长信息，亳州高新区第一社区管理中心还在五个社区办事大厅安装了可视化触摸一体机，居民可以通过一体机查询自己所属区域的邻长、组长、片长信息和联系电话等，方便居民第一时间联系到自己的邻长。

自邻长制基层组织体系建设工作开展以来，亳州高新区第一社区管理中心创新管理方式，投资近20万元，邀请专业网络技术人员运用信息化技术，从2020年8月底开始，开发邻长制基层组织体系管理系统。

研发期间，亳州高新区第一社区管理中心邀请居民、物业公司工作人员，片长、组长、邻长召开近二十次座谈会，多次征求意见建议，对系统架构设置不断进行完善。

在基层组织体系建设中，亳州高新区第一社区管理中心共选聘出2143名邻长、272名组长、50名片长，打开系统，可以实时查看“三长”任务完成情况排行榜、居民满意率等数据也一目了然。

邻长制管理系统把居民反映的问题分为市容环卫、社会保障安全隐患等十大类。并以地图的形式绘制了任务热力图，分为蓝、黄、红、橙四种颜色，分级呈现，以便于问题的梳理和供领导决策参考。

在推进“邻长制”工作中，我市建立健全了问题“发现、反映、交办、解决、反馈”工作机制，即当群众遇到困难和问题时，邻长须在4个小时内作出回应，对一时不能办结或超出能力范围的，需要及时提交镇（街）或相关职能部门办理，形成了村（居）民线上“吹哨”、镇（街）和部门线下“报到”的生动局面，打通了为民服务的“最后一米”。

与此同时，建立全市基层组织体系大数据平台，制作全域电子地图，实时呈现每一邻的问题反映、办理、反馈等情况。电子地图会依据问题积累变量，调整预警级别颜色，提示处置效率。截至2021年1月底，已收到群众反映问题14797件，帮助解决14336件，占96.9%。

有邻长，邻里和睦社会和谐

谯城区张店乡岳楼村村民王丁氏是一位独居老人，邻长王敬礼对这位儿女都不在身边的老人尤为照顾，经常上门看望老人，帮助她做一些力所能及的事。

近日，王敬礼又去看望老人，在和老人交谈中得知她家里的自来水水压不足，水量很小。用水问题不是小事，王敬礼决定帮老人排查出隐患，尽快维修。经过他仔细地排查，发现是水表接口处漏水，于是马上联系了自来水厂公司，让自来水公司派人前来维修。在邻长和维修工的帮助下，水表接口漏水问题很快得到解决。

“怕我一个人遇到麻烦不能解决，敬礼就经常来家里看我，这次还帮我解决了漏水问题，真的太谢谢他了！”王王丁氏老人拉着王敬礼的手不断地表示感谢。

俗话说，远亲不如近邻。在“邻长制”的推动下，我国自古以来地相近、人相亲、情相牵、心相通的氛围又重新形成，改变了城里人住在一个楼道彼此互不搭理的冷漠关系，让“陌邻”成为“睦邻”。“邻长”们在把党和国家方针政策用群众听得懂的语言送到千家万户的同时，也让邻里之间的关系变得更加和谐，让留守老人、儿童感受到温暖关怀。

我市设置“邻长制”，使基层治理的触角纵向加长、横向加密、直达家户，可做到精细化、精准化。邻长是从彼此最熟悉的邻里中产生的，既是横向的居民代表又是纵向的官方代表，是上下通达、左右逢源、纵横联结、反应灵敏的中枢神经，在新时代新形势下具有重要意义。

我市创设“邻长”这一概念，不是站在管理者的立场上，而是从服务对象的视角出发，拉近了政府部门与人民群众之间的心理距离，给人一种亲切感、归属感，更有向心力、凝聚力、亲和力、感召力。

我市用好“邻长制”这一平台，既能实时全面了解动态中的社情民意，增强政府决策的精准性和预见性，又能倒逼政府推动社会治理升级，实现更高水平现代化。

“邻长制”既是培育良性社会生态的关键，又是基层社会治理的中枢，扮演着联系顺畅的“摆渡车”、互动沟通的“交流器”、利益博弈的“减震阀”、矛盾化解的“融合剂”的角色。我市这一经验做法和实际成效，是加强基层社会治理的创新实践，是走好新时代群众路线的成功典范，具有典型示范意义和借鉴推广价值。（卢健 记者 汝平）