一、工作背景

习近平总书记在企业家座谈会上指出，“要确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”。李克强总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上强调，“要努力使‘人找政策’变为‘政策找人’，推动惠企政策应享尽享、快速兑现”。国务院办公厅印发了《申博sunbet官网,申博信用网进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，明确提出“鼓励推行惠企政策‘免申即享’”。为精准高效推动惠企政策落实，亳州市运用改革办法和新一代信息技术，创新搭建亳州市惠企政策“免申即享”平台，通过大数据比对、流程再造、信用监督等方式，实现惠企政策奖补资金兑现企业“免申”、平台“智审”、资金“直达”，有效解决了政策兑现中存在的企业看不明白、不会申报和部门审核费时、审批较慢等问题，有力推动了惠企政策奖补资金应享尽享、快速兑现，开启了惠企政策直通车。

        二、主要做法

        （一）推进政策条件“三化”，减少人工干预。全面梳理各级各部门惠企政策、细则、办事指南，用“颗粒化”思维对政策条件进行“数据化”“区间化”处理，将“达到一定规模”“取得显著成效”等内容笼统抽象、可操作性不强的政策条件进行重新明确，细化分解为“固定资产投资1000万元以上”“年纳税额超100万元以上”等数据化、区间化的政策条件，形成政策条件清单，推进政策可量化、更精准。

        （二）推进数据整合，为政策兑现提供数据支撑。坚持“应整合、尽整合”，强化部门协作，推进人社、税务、发改、科技、经信等部门数据汇集共享，夯实“免申即享”数据支撑，目前已汇集78家单位3909类政务数据和水、电、气等646类社会数据，共享库数据达92.5亿条。同时，扎实推进企业数据汇集，为企业精准画像、精准匹配政策提供数据保障。目前，市数据中心已汇集59.3万家企业936类4925.5万条数据。

        （三）优化流程设计，实现惠企资金智能化匹配。充分运用政策条件清单与企业数据智能匹配，精准锁定符合条件的企业，主动发送短信提醒企业进行申报确认。同时，将最耗时的审核环节前置，推行信用审批优先，实施并联审批、智能审批等，将原来的“申请、受理、审核、提交收款材料、核拨、拨付”6大流程重新设计、梳理，优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”3个环节，实现由“企业申报、分别审批、资金拨付”转变为“企业无感、主动筛选、在线联审、事后监管”的主动服务模式，企业足不出户即可“一键领取”惠企资金。

        （四）强化流程监督，确保政策兑现全程可控。为有效保障企业不遗漏、发放不出错，平台在事前、事中、事后分别设置了“三道关卡”，实现政策兑现和行政审批的数据全程留痕。确定扶持名单前，通过大数据比对，精准匹配、筛选出符合政策条件的企业名单。资金拨付前，增设“异议处置流程”，确保及时处理遗漏企业和有争议的款项，最大限度保证资金发放不错漏。资金拨付后，根据财政资金相关管理规定，不定期组织绩效评估和回头看，筑牢财政资金“护城河”。同时，建设政策测算系统，提供政策兑付、资金分析、运行分析等多种维度的决策数据支撑，提高政策制定精准性和可操作性。

        三、工作成效

通过惠企政策“免申即享”平台建设，有效打通了政策制定、申报、兑现等环节的“梗阻”，让企业更精准、更全面、更便利的享受政策红利，真正实现“最大政策效应”，优化营商环境。目前，亳州市惠企政策“免申即享”平台上线了“政策文件”“免申即享”“诉求直达”“资讯动态”4个模块和市直厅、亳芜厅、谯城厅等7个分厅，已上线市、县（区）两级“免申即享”政策1178项，为7853家企业发放各类奖补资金1.56亿元。亳州市惠企政策“免申即享”工作做法在人民日报、安徽改革情况工作专报（第30期）、安徽信息情况专报（第90期）、安徽省“四送一服”双千工程简报（第278期）专报刊发、入选2021年度全省十大改革案例和安徽省长三角一体化发展实践创新案例，并在全省人社系统推广应用。

        （一）精准匹配，实现“人找政策”向“政策找人”转变。企业对政策不了解、看不懂一直是申报惠企资金的“拦路虎”。惠企政策“免申即享”平台通过政策“大数据”与企业“大数据”的双向匹配，精准锁定符合政策条件的企业名单，主动将政策服务短信分发至企业进行确认，能够有效解决政企信息不对称、政策知晓率低等问题，真正做到“吃干榨净”惠企政策。例如，人社部门2020年“一次性创业补贴”政策，全市仅有2家企业申报；2021年平台上线后，匹配出21家符合“一次性创业补贴”条件的企业。

        （二）数据核查，实现企业被动申请向系统自动匹配转变。企业足不出户“一键领取”惠企资金，助企“免申兑”“零跑兑”是本次惠企政策兑现“免申即享”服务的一大亮点。依托惠企政策“免申即享”平台，企业无需再搜集政策信息、准备申报材料、紧盯受理时间，只需在收到短信提醒后，登陆平台点击“确认”选项即可，大幅减少企业人力、物力和时间成本，真正让企业多用精力跑市场、少费功夫跑政府。例如，亳芜现代产业园区的“增值税、企业所得税奖补”政策，以往企业申报时需要提供申请报告、税费缴纳明细表、完税证明、银行回单4项材料，耗时1月左右。现在，企业无需上报任何材料，仅需3天即可完成审批。

        （三）系统智审，实现人工层层审批向平台自动审批转变。在部门审批中，“为熟人破例”“有人情好办事”等问题屡禁不止。惠企政策“免申即享”平台通过优化审批流程，自动核查企业信息，并结合信用等级评价结果和企业“黑名单”，对符合条件的企业，由系统自动审批代替相关部门审批，最大可能避免审批过程中人情因素的影响与干扰。同时，在事前、事中、事后分别设置“三道关卡”，实现政策兑现和行政审批的数据全程留痕、在线追溯，真正让该享受的“一个也不能漏”、不该享受的“一个也不能有”。

        （四）政策测算，实现政策制定粗略预估向科学精准转变。提高政策含金量和可操作性是确保政策有效落地的重要前提。情况掌握不全、数据更新滞后、企业需求不清一直是政策制定部门的难点、痛点问题。平台中的政策测算系统，通过分析全市企业“大数据”，自主设定奖补条件，进行智能模拟，可以帮助部门核算出符合预设条件的企业数量及所需资金，科学合理制定政策扶持条件，有效改变以往“大水漫灌”为“精准滴灌”。例如，市创业办推行的“初始创业补贴”政策，按照初定的政策条件，“政策测算系统”核查出全市100%符合条件的企业达3314家，大大超出预期。市创业办在政策公布前及时细化政策条件，让奖补范围更聚焦、更精准。